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公职律师参与法律援助之探讨
[摘要]公职律师制度是一个新生的法律制度。根据《司法部关于开展公职律师试点工作锩的意见》规定,目前全国有ゆ关政府部门都在开展试点工㈧作。试点期间,公职律师如醯何参与社会法律援助已成为襟迫切问题。对此,笔者参照ξ社会执业律师管理制度,结肌合工作实际,就公职律师的内涵和特点,以及参与社会赇法律援助的必要性和可行性颁等相关问题进行初步探讨。
[关键词]公职律师;法律逆援助;必要性;*-q4~捷,I~-
随着改革开放不蜮断深入和发展,我国确立了凄“依法治国、建设社会主义剧法治国家”的方略,法律手咙段在预防和处理社会纠纷中噍的作用日益凸显。但是,由藻于经济社会发展不平衡,还哼存在着弱势群体,因经济困戤难、法律意识淡薄等原因而掊难以有效地通过法律手段维秫护自己的合法权益,需要获得来自政府和社会的援助。公职律师参加到法律援助的龊队伍之中,将有利于完善和施发展我国的法律援助制度。
一、公职律师的内涵和特点
目前,关于公职律师的概念笛,法律尚无明确的定义,学栗术界也众说纷纭。《司法部谦关于开展公职律师试点工作侣的意见》也只是规定了公职
荷律师的任职条件,即:只要阉供职于政府职能部门或行使蜀政府职能的部门,或经招聘益到上述部门专职从事法律事迎务的人员,具有中华人民共虍和国律师资格或司法部颁发Ю的法律职业资格,即可担任芴公职律师。因此,笔者认为郑公职律师应是依法取得律师娑资格证书,领取律师工作执︽照,在政府职能部门或行使柩政府职能的部门任职,为所豸在单位提供法律服务或为社会提供无偿法律援助,而由苷其所在单位支付薪酬的执业趴律师。公职律师具有明显不风同于一般执业律师的特点:p
第一,公职律师具有双重饱身份并受多重管理。一是任埠职于政府职能部门或行使政廖府职能的部门,享有《国家钴公务员条例》规定的权利义管务,具备国家公务员的身份冫;二是具有中华人民共和国律师资格或司法部颁发的法嘶律职业资格,取得律师执业氍执照,纳入《律师法》管理蓼的范围。因此,公职律师是估律师队伍中的公务员与公务陪员队伍中的律师的结合体,惦具有国家公务员与律师的双重身份。与其双重身份相适骖应的是多重管理体系。作为公务员,公职律师首先得按徊照公务员条例规定接受所在┶单位管理;而作为律师,得纪接受司法行政机关对执业资庄格审批、年检注册和业务指弛导等管理。此外,试点工作挛意见和《律师法》规定,公Y职律师还必须加入地方律师噱协会,接受业务培训、执业佧纪律教育等方面的管理。从婶试点情况看,有的地方还设
鸦立了专门的公职律师事务所锐,对分散在各行政机关的公绥职律师开展的执业活动进行葛集中管理。
第二,公职律幸师只能无偿执业。其他律师粱向社会服务的显著特点是取贪得相应的报酬,而公职律师逖则不能,在公职律师的执照详扉页上就明确写有“不能向社会提供有偿法律服务”的字样。因为公职律师的身份澍首先是公务员,然后再是律洚师,其所在单位已经按照公务员管理规定给予一份与其ヤ工龄、职务等相适应的工资福利待遇。在此前提下,尽钨职尽责为单位工作,则成了公职律师的一项法定义务,蟑它不能以作为公职律师为单毵位提供了法律服务,或为社耍会提供法律援助为理由而再癖谋求公务员报酬之外的其他d任何报酬。
从上述特点及璋开展试点工作的情况来看,砧除了《司法部关于开展公职霆律师试点工作的意见》所规捐定的职责范围外,公职律师鹬还可享有向社会提供无偿法律服务的权利和义务。但是均,公职律师如何向社会提供窀无偿法律服务法律尚无明文糠规定,现行《律师法》和X龀X年6月24日提请全国人黻大常委会审议的《律师法修ㄌ订草案》也没有作出具体的疗规定,只是在修订草案中授鸫权国务院制定公职律师的管炽理办法。因此,目前公职律遗师向社会提供无偿法律服务铺的问题争议还比较大,有支觎持意见也有反对意见。对此庥,笔者持肯定的态度并认为
笄具有充分的理由。
二、公却职律师参与法律援助的必要浆性
目前,我国的法律援助涂大多数都是由国家司法机关指定律师事务所的执业律师啪来提供,具有较强的行政命令色彩,与市场经济的发展崤并不十分和谐,且在一些律俊师较少的地区,日益增长的螯援助需要与专职律师难以承棣办全部法援案件的矛盾越来匚越严重。由在政府机关工作懵的公职律师来办理部分法律·援助案件,以及向社会提供罪其他的无偿法律服务,已经献成为法律援助工作向纵深发医展的一种急需。
第一,我晖国现有的执业律师数量远远宫不能满足社会的需要,并且已有的律师事务所和执业律栾师的收费一般比较贵,致使阽许多人在办理涉法事务时不能获得及时的法律服务。由珍于法律服务的欠缺,使一些挛本来能够通过法律途径解决缇的矛盾,因日积月累而激化〓,形成不安定因素。将公职滇律师纳入法律援助范畴,有艮利于扩***律援助的覆盖范镣围,使更多