精选平遥县旅游产业发展情况分析-范文.doc

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平遥县旅游产业开展情况分析〔二○○四年十二月〕面对这一丰厚的文化遗产,保护管理的责任非常重大,同时,如何利用好先辈留下的珍贵财富开展好旅游业,也同样具有重大意义。在各级领导、专家学者、新闻媒体以及社会各界的关注和支持下,平遥古城的保护和旅游业的开展走过了一个从自发到自觉、逐渐理性的过程。从2024年申报世界文化遗产成功之后,国家、省、市各级对平遥古城保护和旅游产业的开展给予了高度重视。2000年,全省调整产业结构“1311〞工程中,将平遥古城列入全省旅游业开展的十大旅游景区。2024年全省旅游产业工作会议上,将平遥古城作为全省旅游产业重点支持开展的两大龙头之一。2024年晋中市开始实施双百工程,平遥古城旅游业工程和平遥县城市根底设施建设工程连续两年被列入全市双百工程,主要内容有:平遥古城旅游综合开发工程,包括8大类46项工程,;城市集中供热供气工程,;康宁街拓宽及商业开发工程,总投资15000万元;污水处理厂工程,总投资4300万元;平遥古城旅联实业公司文庙开发工程,总投资3200万元;平遥中学新校建设工程,;丽泽苑大酒店新建工程,总投资3100万元。从2024年之后,国家、省、市三级方案部门加大了对平遥开展旅游业以及城市根底设施建设的支持力度,共给予投资8150万元,其中国家4850万元,省2820万元,市480万元。所有这些支持,都对平遥这样一个根底薄弱、财力紧张的地区起到了非常重要的作用。一、坚持保护为主的原那么,全面夯实旅游开展的根底。第2页平遥县在开展旅游产业的过程,始终遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理〞的方针,始终遵循保护文物就是对历史负责、对未来负的思想,始终遵循保护文物就是开展旅游的理念,全方位地加强文物保护工作。二是实施古城内单位和人口搬迁工程。2024年以前,古城内有近5万常驻人口,多数党政机关和企事业单位聚集在古城内,人口密度比上海、北京等大城市高出十几倍,超负荷的人口密度对保护古城、管理城市及开展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力,平遥县把古城内单位和人口搬迁作为有效保护古城的重要举措,做为市政建设的重点,持续予以推进。2024年底,县委、政府、人大、政协率先迁出了古城,至2024年共带动80余个机关和企事业单位搬出古城,累计投资2亿多元,直接或间接带动古城内2万多人口外迁,,为保护古城、开展旅游创造了宽松的条件。二、坚持政府主导和市场运作并重的原那么,大力推进旅游产业化开展。旅游是一种特殊的产业,开展旅游产业是一项系统工程。在此过程中,平遥县县委、政府在充当旅游市场建设与开展主角的同时,积极运用市场经济法那么,引导全社会支持和开展旅游,二者互为补充,互相促进,大大加快了古城旅游业的快速兴起和开展壮大。第4页一是文物景点保护实施政府主导。平遥古城与其它景点、景区不同,有它的特殊性,是文化内涵性旅游城市,是以文物、文化资源为主的旅游城市。特别是古城内,既是居住区,也是旅游区,是一个社区和景区特征皆有的混合体,因而,旅游市场管理具有不同于其它旅游胜地的特殊性。鉴于此,文物景点开发和文物保护必须以政府为主导。近几年来,县政府先后投资4000余万元,对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等重点文物保护单位进行了维修,实施了护城河、环城路、城门综合整治工程;采取股份制、合作制的形式,完成投资5000多万元,对文庙、县衙署、城隍庙实施修复,如今都开辟成为景点向游人开放,成为古城的骨干景点。二是历史街区开发吸引社会力量。为了更好地保护古城内一大批古民居、古建筑,平遥县从明清街国有房产经营权转让入手,探索政府指三是旅游配套建设依靠市场运作。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素,但由于平遥古城根底设施建设比较薄弱,在旅游快速开展的同时,显露出配套不健全、要素不完善的问题,这是制约平遥古城旅游业开展壮大的主要因素。对此,平遥县采取练内功提高效劳水平、出政策吸引市场投资两种方法,开展旅游要素市场中的薄弱环节。一方面,县委、政府鼓励民营企业大户,积极投资旅游接待设施,开展绿色环保产业,2024年以来,全县新建成了3家星级以上标准的宾馆,其中投资近8000万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级标准,2024年9月份国际摄影大展前已经正式投入运营;还有在建的4家星级宾馆预计2024年投入运营。另一方面,为了提高古城内民俗宾馆接待效劳水平,创出地方传统特色,经过省质量技术局审核,通过了?平遥古城民俗客栈星级评定标准?,这是我国唯一的地方传统客栈评定标准,对平遥县民俗客栈特色化开展起到了积极的作用,目前已有6家民俗客栈通过了星级评定。2024年年底,平遥县聘请我国旅游界魏小安等专家和权威规划单位,开始组织编制?平遥古城旅游开展规划?,预计2024年8月份完成,该规划将为平遥县旅游业实现更快更好的开展提供科学有力的指导。第4页三、坚持改革创新的原那么,全面加强古城保护与利用。平遥古城是世界文化遗产,为了保护好这块来至不易的金字招牌,并利用好它造福后人,开展旅游业,平遥县在体制、机制的改革和创新上做了一些有益的尝试。一是深化管理体制改革。为切实加强对古城内3000余间公房的维修管理,2024年撤消原房管所,成立房管局;为了加强对古城环境卫生的管理,撤消原市容办,成立环卫局;同年实施了以成立城市管理行政执法局、组建平遥古城股份旅游有限公司、实行古城门票“一票制〞为主要内容的旅游三项改革,旅游运行管理迈上了一个新的台阶。平遥县在全国的县城中第一个成立城市管理行政执法局及城管监察大队,将8个单位的局部或全部行政处分权进行集中,执法局及监察大队成立以来,充分发挥其力量集中、处分权集中的优势,,在古城保护、旅游市场管理方面发挥了积极作用;平遥古城股份旅游有限公司组建成立以来,发挥其企业融资、工程投资的平台作用,已经与国家开发银行签定了3亿多元的古城保护、旅游开发工程贷款,开发了建筑面积近4000平方米的星级民俗客栈;古城门票实行“一票制〞以来,有效解决了局部景点私设回扣、扰乱旅游市场的问题。第5页2024年12月份,平遥县根据文物保护的法律法规要求,彻底理顺了文物保护管理体制,成立了“世界文化遗产平遥古城保护管理委员会〞,由县长担任委员会主任,全面负责全县文物保护、管理和利用工作;委员会下设办公室,为县政府的常设机构,办公室主任由文物局局长兼任。目前,平遥古城文物保护、旅游开发已经形成了“管委会全面负责保护、管理和利用等方面的工作,旅游局负责旅游行业管理、宣传促销等工作,旅游公司进行旅游工程开发、经营等工作,执法局负责城市行政执法管理等工作〞的管理运行模式。四、坚持综合整治的原那么,全面改善古城环境。平遥古城因其古老的建筑和弥足珍贵的价值而闻名,同时,也因其古老而暴露出根底设施建设先天缺乏的问题,成为社会各界、新闻媒体关注的焦点,成为古城保护、管理和利用中最大的瓶颈制约。曾经一度时期,古城内建筑破旧不堪,道路坑凹不平,街上电杆如林,空中线缆如网,新城区交通不畅。针对这一系列问题,平遥县从2024年开始,按照“保护古城、改造旧城、建设新城〞的城市建设思路,一以贯之地实施城市环境综合整治,经过几年的努力,取得了明显成就。第6页一是中小街巷改造初见成效。古城内共有200条大中小街巷,按照先大后小的顺序,投资7000余万元,对古城内86条主要道路进行了硬化,局部街道进行了线路入地和上下水改造,极大改善了古城内面貌。二是古城消防得到加强。2024年以前,古城内只有3个消防栓,目前已到达45个,并结合古城内道路改造,对局部主要消防供水管网也进行了改造。新购置了一部小型消防车,解决了大型消防车难以进入古城的问题。结合城网改造,对古城内临街古建筑的电气线路进行了阻燃改造处理,不仅美化了环境,而且消除了电气线路老化带来的火灾隐患。三是新城建设初具框架。为加快新城建设,近几年共投资5000余万元,建设了贯穿新城东西的柳根路、连接祁临高速公路的引线和康宁街,东城区新建了东关大街,古城外围绕城墙新建了环城路,新城外新建了外环路,构筑了四通八达的道路网络,进一步拓展了新城开展空间,加快了新城开发。目前,东部形成了以平遥中学、人武部等单位为主的东城新区,西部有在建的天鸿家园住宅小区、行政审批大楼和即将投资开发的柳根花园住宅小区,南部形成了以党政机关、企事业单位和居民住宅为主的新城区。第7页四是绿化亮化取得进展。近几年投资300多万元,对古城内的主要街道安装了仿古路灯,古城内的局部民俗宾馆、饭店、商店自已投资安装了高档的宫灯和风景灯,现在整座古城夜间灯火通明。先后对高速公路引线、康宁街、柳根路、顺城路等新城主要道路实施了标准较高的亮化工程,别是高速公路引线和康宁街已经成为新城区的一大夜景。同时,积极开展城市公共绿化事业,建成了北门外广场、峰岩广场、柳根路小游园等10余处绿地,30余个单位进行了高标准绿化,,城市环境明显改善。五是旅游厕所建设取得突破。平遥古城旅游厕所少、标准低,是游客和社会群众反映强烈的热点问题,2024年,平遥县投资300余万元,新建了7处星级厕所,改造了500余处居民旱厕,不仅方便了广阔游客,而且净化了古城空气。多年来,平遥县在处理古城保护、管理、利用三者之间的关系方面做了许多积极的探索,取得了一定的成效,较好地保护了平遥古城这一世界文化遗产,弘扬了汉民族文化,促进了以旅游为龙头的县域经济结构调整,也对全市、全省的旅游起到了拉动作用。但是,平遥县在开展旅游的同时,也面临着种种压力和困难。一是古城消防设施先天缺乏。,年久失修,耐火等级低,而且古城内没有消防站,供水管网压力不够,电气线路老化现象严重,需要投入大量的资金去消除隐患。第9页二是古城内道路急需改造。尽管近几年来,古城内主要街道得到全部硬化,局部已经缆化,但古城内还有近120条中小街巷未实施改造,严重影响到平遥古城的旅游环境。三是古城内企事业单位搬迁任务繁重。古城内目前仍有10余个企事业单位尚未外迁,其中柴油机厂、第二针织厂、泉永棉织集团、农机公司等国有集体企业由于包袱过重,改制难度大,直接影响到搬迁进程。法院、公安局等单位由于资金紧张,无力新建,搬迁也面临很大困难。这些企事业单位的建筑与古城风貌极不协调,需要尽快搬迁。四是旅游要素市场还不完善。尽管平遥县目前已经根本能够满足游客吃、住、行、游、购、娱的需求,但多数游客反映,平遥古城缺少娱乐工程,缺少大规模、系列化的旅游购物市场,满足不了游客的多元化消费需求。基于以上问题,建议省政府从保护平遥古城不仅仅是平遥人民的责任,也是全省人民乃至全社会的共同责任的角度出发,举全省之力,保护平遥古城。具体应集中研究帮助解决以下两方面的问题。1、配套政策问题。一是古城保护费征收政策。建议将古城保护费纳入古城旅游门票之内,通过适当提高古城门票价格,确定一个合理的古城保护费标准。古城保护费实行专款专用,严格用于古城的保护,其正表达“遗产保护,人人有责〞。二是招商引资政策。对凡到平遥投资开发、符合国家产业和环保政策的工程,省发改委、国土、工商、经贸、环保、金融等部门在工程立项、规划审批、土地征用及银行贷款等方面应给予倾斜照顾,简化审批手续,简化办事程序,促使平遥尽快成为外商投资的热地。三是作为一个特殊的县份,平遥在城维费提取比例上,应该享受地市级标准和政策。四是仿照地市级政府所在地的模式,在平遥城内设立街道办事处,加强对社区市民的教育管理。第9页2、综合支持问题。建议在今后三到五年内,省直有关部门充分发挥各自的部门职能优势,集中人力物力财力,帮助支持平遥实施一揽子工程工程。旅游部门重点加强对平遥旅游业开展的业务指导,帮助培养和引进各类旅游高级管理人才;文物部门倾斜文保工程资金,帮助平遥对县境内双林寺、镇国寺、文庙、慈相寺等国家重点文保单位进行抢救性保护建设;建设部门逐年加大对平遥县城市维护费的资金扶持力度;省经贸委等部门对柴油机厂、棉织厂、二针等古城内企业批准执行方案内破产,享受方案内破产政策补贴;劳动部门对上述企业的职工采取失业基金补贴政策或者下岗工人出再就业中心给予补贴政策,帮助平遥完成这些企业的搬迁改造;交通部门对平遥城区乃至城周交通要道的建设与养护给予更多的倾斜支持;水利部门把平遥古城防汛工作列入重要日程,尤其是对平遥县柳根河综合整治工程每年给予300——500万元的工程补助资金;林业部门每年倾斜支持平遥300万元的绿化工程资金,以加快平遥古城及新城绿化建设步伐,尽快改善平遥生态环境;电力部门对平遥古城内中小街巷缆化硬化给予更多的资金扶持,帮助平遥在2——3年内全部对中小街巷进行硬化改造,对电力、电信、电视等三电线路全部完成地埋,上下水全部配套,切实改善古城根底设施条件。第10页按照党的十六届三中全会和去年中央经济工作会议精神,结合平遥县目前在旅游产业开展壮大方面的现实状况,今后,平遥县将以“一城、一山、一水、一线〞作为开展平遥大旅游的总框架,致力培育完善。“一城〞就是继续抓好平遥古城旅游产业的标准开展,“一山〞就是利用平遥县境内孟山良好的植被优势和怡人的自然风光,开发好孟山森林旅游资源,“一水〞就是依托穿境而过的汾河,开发包括地热、垂钓等在内的水乡旅游资源,“一线〞就是将县境内东部依靠旅游公路自北向南连接起来的镇国寺、慈祥寺、金庄文庙等文物景点连线开发、捆绑开发,形成平遥文物旅游和文化旅游的新增点。目前,平遥古城旅游业的开展已经引起了各级领导的高度重视,尤其是古城消防平安问题得到了张宝顺省长和梁滨副省长的支持,正在研究帮助解决。相信在各级各部门的大力支持下,在平遥全县上下的共同努力下,平遥古城一定会在有效保护的根底上,真正建设成为全市、全省乃至全国的旅游业大县、强县,促进全县经济社会全面、协调、可持续开展。