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建设质量并重的高标准农田 进一步夯实国家粮食安全基础.pdf


文档分类:研究报告 | 页数:约6页 举报非法文档有奖
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】的内容,可以使用淘豆网的站内搜索功能,选择自己适合的文档,以下文字是截取该文章内的部分文字,如需要获得完整电子版,请下载此文档到您的设备,方便您编辑和打印。:..要闻聚焦NEWSFOCUS建设质量并重的高标准农田进一步夯实国家粮食安全基础本刊记者张卫010:..建设质量并重的高标准农田进一步夯实国家粮食安全基础近期,《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》(以下简称《规划》)发布,按照《规划》,,,到2035年,全国高标准农田保有量和质量进一步提高。《规划》深入贯彻****总书记关于粮食安全和高标准农田建设精神,在总结近年来农田建设情况的基础上,分析了全国高标准农田建设面临的形势,明确了高标准农田建设的方向和目标任务,是指导今后一个时期系统开展高标准农田建设的重要依据和行动指南,对凝聚各方共识加快构建农田建设新格局、推动农业高质量发展和乡村全面振兴、夯实国家粮食安全基础具有十分重要的意义。已建成的高标准农田需完善年远景目标纲要》要求“十四五”“四高”亿亩集中连片高标准农田,《全国国土规划纲要党中央、国务院高度重视农田建设,2013(2016-2030年)》提出到2030年建成12亿亩高标年国务院批准实施《全国高标准农田建设总体规准农田,新增建设任务十分繁重。同时,受到自然划》,各地、各有关部门狠抓规划落实,通过采灾害破坏等因素影响,部分已建成的高标准农田不取农业综合开发、土地整治、农田水利建设、新同程度存在着工程不配套、设施损毁等问题,影响增千亿斤粮食产能田间工程建设、土壤培肥改良农田使用成效,改造提升任务仍然艰巨。现有高标等措施,持续推进农田建设,不断夯实农业生产准农田无论是数量规模还是质量等级,都不适应农物质基础。2018年机构改革以来,农田建设力量业高质量发展的要求。得到有效整合,体制机制进一步理顺,各地加快推进高标准农田建设,完成了政府工作报告确定的建设任务,为粮食及重要农副产品稳产保供提供了有力支撑。截至2020年底,全国已完成8亿亩高标准农田建设任务。通过完善农田基础设施、改善农业生产条件,增强了农田的防灾抗灾减灾能力,巩固和提升了粮食的综合生产能力。建成后的高标准农田,亩均粮食产能增加10%-20%,稳定了农民种粮的积极性,为我国粮食连续多年丰收提供了重要支撑。虽然我国的高标准农田建设取得了一定的成就,但从目前来看依然存在不少问题:一是建设任务十分艰巨。我国已建成高标准农田占耕地面积的比例约为40%,大部分耕地仍然存在着基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质量不高、田块细碎化等问题。《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出到2022年建成10亿亩高标准农田,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035011:..要闻聚焦NEWSFOCUS二是建设标准偏低。过去一个时期,高标路等影响生态环境的问题。加之因缺乏与良种良准农田建设在资金使用、建设内容、组织实施等法良机良制等措施的有效融合,一些高标准农田方面的要求并不统一。随着高标准农田建设的深建成后仍然沿用传统粗放的生产方式,资源消耗入推进,集中连片、施工条件较好的地块越来越强度大,耕地质量提升不明显,支撑现代农业绿少,建设难度不断增大,建设成本持续攀升,资色发展的作用未能充分发挥。金需求大、筹措难。受此影响,一些地方的高标此次《规划》提出的高标准农田将一改以往准农田建设内容不完善、工程措施不配套,难以高标准农田的弊端,必须达到“四高”。第一个达到国家标准。“高”是农田质量高。高标准农田要集中连片、田三是建后管护机制亟待健全。农田建设三块平整、规模适度,水路电等基础设施配套比较完分建、七分管,一些地方却存在重建设、轻管护备,土地比较肥沃,与现代农业生产条件相适应。的问题,未能有效落实管护责任,管护措施和手用基层群众的话说,就是地平整、土肥沃、田成段薄弱,后续监测评价和跟踪督导机制不完善,方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排。日常管护不到位,设施设备损毁后得不到及时有这种质量高的高标准农田适应了农业现代化发展的效修复,常年“带病”运行,工程使用年限明显需要,有利于推动规模化经营、机械化生产、标准缩短。部分地区还存在建成高标准农田被占用问化生产。第二个“高”是产出能力高。从各地的实题,个别地区甚至出现撂荒现象。践看,高标准农田建成以后一般能提高10%-20%四是绿色发展需进一步加强。早期建设的高的产能,也就是100公斤左右的产能。群众也经常标准农田侧重产能提升而对改善农田生态环境重说,一季千斤,两季吨粮。第三个“高”是抗灾能视不够,在高标准农田项目设计、施工各环节未力高。高标准农田建成以后,由于设施条件大幅能充分体现绿色发展理念,存在简单硬化沟渠道度改善,能实现旱能浇、涝能排,稳产高产、大灾012:..建设质量并重的高标准农田进一步夯实国家粮食安全基础少减产、小灾不减产、一般年景多增产。第四个的引领作用。三是要加大科技支撑。高标准农田“高”是资源利用效率高。高标准农田通过集中连建设是科技含量比较高的一项工程,要在高标片建设实现了规模化经营,有效提高了规模效益。准农田建设的全过程各个环节,包括建设、管理高标准农田节水、节肥、节药、节人工成效明显,和后期的运营维护方面,加强技术创新,尤其要很好地提升了资源利用效率。加大对农田防灾减灾抗灾能力提升,土壤退化特别是盐碱化、酸化等治理,以及整个耕地质量提各部委协同推进升、农田信息化管理等关键技术问题的攻关,推共同完成高标准农田建设工作进科技成果的转化以及科技示范工作,大力引进推进农业绿色发展是一项系统工程、一项艰和推广先进适用工程技术和装备。在科技攻关方巨任务,需要加强协调、密切配合,汇集各方力面,形成良田良制、良种良法、农机农艺相融合量共同推进。为了实现《规划》提出的目标,农与集成应用的格局。四是要严格监督考核。按照业农村部、国家发改委、财政部将各司其职、协粮食安全党政同责要求,进一步完善高标准农田同推进,共同完成目标工作。建设评价制度,强化评价结果运用,压实地方建农业农村部副部长张桃林表示,下一步要设责任。同时,加强建设资金全过程绩效管理,以推动农业的高质量发展为主题,围绕提升粮食做好绩效运营监控和评价。五是要加强能力建产能这个首要目标,坚持产能提升和绿色发展相设。加强行业自律和动态监管,大力推行信用承协调,统一组织实施与分区分类施策相结合,不诺制度,依法依规建立健全高标准农田建设从业断健全工作机制,凝聚工作合力,全力抓好《规划》的组织实施,重点做好以下六个方面的工作:一是要加强组织领导。高标准农田建设实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实、群众参与的工作机制,要进一步压实地方责任,抓好目标分解、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。农业农村部门将主动担当,全面履行高标准农田建设管理职责,加强与相关部门的沟通、密切配合,协同推进高标准农田建设,确保《规划》提出的总体目标和各项建设任务能够按期、保质保量完成。二是要突出规划引领。下一步各地将按照建立国家、省、市、县四级建设规划体系的要求,抓紧编制地方高标准农田建设规划,作为项目和资金安排的重要依据,明确本地区建设目标任务,将建设任务分解到市、县,落实到具体的地块。在规划编制的时候,要充分做好与国土空间、水资源利用等相关规划的衔接,加强对规划执行情况的评估分析,客观、动态、及时地评价规划实施情况,总结推广有效经验和做法,推动解决实施中的问题,充分发挥好规划013:..要闻聚焦NEWSFOCUS机构失信惩戒机制;鼓励社会力量广泛参与高标格依法审批。对于经过依法审批的要进行补建,准农田建设;加强技术培训和业务交流,提升建确保高标准农田的数量不减少、质量不降低。二设管理和技术人员的综合素质和业务技能;加强是要完善主产区的利益补偿机制和种粮激励政廉政建设,严肃工作纪律,推进项目建设公开透策,确保农民种粮获得很好的收益,引导经营主明、廉洁高效,切实防范农田建设项目的管理风体将高标准农田重点用于粮食生产。三是要探索险。六是要强化资金保障。一方面,要加大政府合理的耕作制度,实行用地养地结合,加强后续的投入;另一方面,要充分运用市场机制,完善培肥,防止地力下降。四是要严禁将不达标的污多元化的筹资机制,统筹整合相关涉农资金,保水排入农田,严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾证高标准农田建设资金和建设任务能够相适应。倒排放到高标准农田。另外,农业农村部农田建设管理司司长郭国家发展改革委农村经济司负责人邱天朝永田介绍到,下一步将从两个方面加强高标准农表示,为推进《规划》实施,下一步,国家发展田建设的管护工作。第一方面,要进一步做好工改革委将重点做好以下工作:一是建立完善规划程设施的管护,确保工程设施良性运行。一是要体系。将会同农业农村部加快推进建立和完善国完善管护机制。项目建设与工程管护机制要同步家、省、市、县四级高标准农田建设规划体系,设计、同步建设、同步落实,调动各方面的积极做好与相关规划的衔接平衡,把《规划》任务落性。二是要保障管护经费的落实。继续推动探索实落地,促进灌区骨干工程改造建设与田间工程多种不同的方式筹措管护经费。三是要落实管护实施相协同,确保高标准农田建设布局与全国农责任。地方政府特别是县乡级政府,要切实担负业生产的布局相符合,为打造现代农业生产基地起基础设施管护的责任,同时要强化经营主体管和产业集群、构建现代农业产业体系创造基础条护职责,还要发挥专业人员和专业社会组织管护件。二是加大资金的支持力度。在中央预算内的指导服务作用。第二方面,要坚持依法严管,投资安排上,持续加大对高标准农田建设、大做到良田良用,这是《规划》中提出的重要原中型灌区等的支持力度,加强投资计划执行情则。要严格落实党中央、国务院关于遏制耕地非况的监管,推动落实“藏粮于地、藏粮于技”农化、防止耕地非粮化决策部署,确保建成的高战略,确保国家粮食安全和重要农产品供给。标准农田重点用于粮食,特别是口粮生产。一是三是推动完善相关的政策措施。比如,确定新要严防高标准农田被占用,对确需占用的,要严建高标准农田和改造提升高标准农田的具体投资标准、拓宽高标准农田建设的投入渠道、完善工程建设机制和建后管护机制等方面。总结和推广各地建设高标准农田,多渠道多方式筹措建设资金的好经验、好做法,引导有条件的地方集中连片建设高标准农田,确保建一块、成一块。持续加强大型灌区建设与现代化改造,推动建立设施完善、用水高效、管理科学、生态良好的灌区工程建设和运行管护体系,形成夯实粮食综合生产能力基础的合力。财政部农业农村司负责人姜大峪表示,财政部将积极筹措资金,支持各地开展高标准014:..建设质量并重的高标准农田进一步夯实国家粮食安全基础农田建设,重点做好以下三个方面的工作:第一,加大资金源头整合和投入力度。财政部将贯彻党和国家机构改革有关部署,会同有关部门积极推动源头整合,将原农业综合开发专项资金、土地整治工作专项资金和用于高效节水灌溉的农田水利建设资金,整合设立农田建设补助资金,切实提高资金使用效益。2021年,,同时推动地方通过一般公共预算、一般债券、土地出让收益等多元化渠道安排88亿元,支持全国建设高标准农田8000万亩。第二,将高标准农田建设作为重点领域予以保障。为适应高标准农田建设的新形势、新任务、新要求,下一步将会同有关部门抓当前和今后一个时期,粮食消费结构不断紧修订完善资金管理办法,按照高标准农田建升级,粮食需求和资源禀赋相对不足的矛盾日益设的共同事权属性,建立健全投入保障机制。凸显,加之面临的外部环境趋于复杂,确保国家同时,推动地方优化支出结构,将农田建设作粮食安全的任务更加艰巨。党的十九大提出了实为重点事项,促进中央和地方共同加大高标准施乡村振兴战略的重大历史任务,十九届五中全农田建设投入。此外,按照国务院关于对真抓会要求全面推进乡村振兴、实施高标准农田建设实干成效明显地方实施激励的有关要求,会同工程。确保重要农产品特别是粮食供给,是实施有关部门对高标准农田建设和建后管护成效较乡村振兴战略、加快农业农村现代化的首要任好、省级政府投入力度较大的地区实施激励,务。建设高标准农田,是巩固和提高粮食生产能进一步激发地方积极性、主动性、创造性,推力、保障国家粮食安全的关键举措。大力推进高动地方尤其是省级加大高标准农田建设投入标准农田建设,加快补上农业基础设施短板,增力度。第三,多措并举保障《规划》的年度重强农田防灾抗灾减灾能力,有利于聚集现代生产点任务落到实处。财政部将按照职责分工,坚要素,推动农业生产经营规模化专业化,促进农持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成业农村现代化发展;有利于落实最严格的耕地保质量并重,支持相关省份开展已建高标准农田护制度,不断提升耕地质量和粮食产能,实现土改造提升。在分配农田建设补助资金时,将高地和水资源集约节约利用,推动形成绿色生产方标准农田建设任务、各地粮食生产情况作为重式,促进农业可持续发展;有利于有效应对国际要的测算因素,对13个粮食主产省予以重点支农产品贸易风险,确保国内农产品市场稳定。持。同时,完善多元化投入机制,发挥政府投此次出台的《规划》坚持系统思维和全局观入撬动作用,采取投资补助、以奖代补、财政念、紧扣高质量发展主题、紧盯粮食生产首要目贴息等多种方式,引导金融、社会资本和新型标、注重坚持问题和目标导向,将加快补齐农业农业经营主体投入高标准农田建设。此外,引基础设施短板、增强农田防灾抗灾减灾能力,实导相关经营主体开展高标准农田建设和管护,现高质量建设、高效率管理、高水平利用,为保推动各地进一步调动直接受益主体的管护积极障国家粮食安全和重要农产品有效供给奠定坚实性,促进工程长久发挥效益。基础。015

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