公共管理导论 笔记 欧文.休斯.pdf

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分布不均衡或是无力保障合同的实施4)有些买家或卖家的市场力量会足以破坏公平定价的条件5)市场交易“外在性”6)有些商品和服务无论消费者付费与否,)确定法律基础2)保持一个为被破坏的政策环境3)投资于基本的社会服务和社会基础设施4)保护弱势群体5)保护环境安德森提出了另一组相对较为实用的政府角色1)提供经济基础:包括对财产权的确认和保护,合同的执行2)提供各种公共商品和服务3)协调和解决团体冲突4)维护竞争5)保护自然资源6)为个人提供获得商品和服务的最低条件7)保持经济稳定第五章:;交通运输;金融服务;:纠正市场失灵;改变经济中的支付结构;推动中央集权的长期经济计划;转变经济性质,:预算方面的考虑、管理方面的差异、公共企业的责任问题、政府角色的正确定位等7:..争论的焦点:1)经济性:利用出售公共企业的收入,减少税收;促使企业在市场力量和竞争环境之中活动;缩减政府开支;减少政府对经济利益的索取2)管理和效率3)意识形态第六章::信息构成技能;信息收集技能;信息分析技能某些经验方法:1)成本效益分析2)决策理论3)最佳水平分析4)配置理论5))核实、确定和详细说明问题2)建立评估标准3)确定可供选择的政策4)评估可供选择的政策5)列举并选择可供选择的政策6)、独立的公共政策学、过度强调决策、没有运用或运用欠缺、理性模式、一种有缺陷的科学模式、“企业战略计划”企业任务;环境监测;目标第二种形式的战略计划是“公司战略计划”80年代,战略管理逐渐取代了战略计划,战略计划关注的是制定恰当的决策;战略管理侧重的则是战略结果的产生;市场、新产品、:明确目标、:1)开始制定战略计划过程并取得一致意见2)明确组织权限3)阐明组织任务和价值4)对外界环境进行评价5)对企业内部状况进行评价6)确定组织面对的战略问题7)制定战略----处理问题8)制定有效的、、正式的战略计划过程被描述为比他的实际情况或所能做到的更具逻辑性和分析性2、正8:..式的战略计划过程过于呆板,因此面对要求作出快速反应的迅速变化和动荡不定的外部环境时,显得过于迟钝3、正式的过程与创造性和革新相违背4、把战略概念应用到与私营部门差异很大的公共部门而产生的5、责任问题6、设定目标的困难7、::经济职能和财政职能1)经济职能:配置:公共部门和私营部门的相对规模;分配:政府试图在一定程度上就正在财富和收入方面的不平等;稳定:通过财政政策,政府意在把提高整个经济作为目标2)财政职能:;类似于会计职能。第一,在预算部门内部对政府和公共机构的总支出做出估计第二,在它对财政事务的控制方面,可以作为立法机关对政府进行核算和控制的工具。编制预算的主要步骤:制定—起草预算;授权—获得立法机关的正式批准;执行—贯彻实施;评估—预算是怎样实行的传统的财政管理,绩效预算:PPB计划、规划、预算;::一方面:研究战略、研究组织所处环境中的威胁和机会;另一方面:需要直接协调与外部个人和外部机构的关系,以及需要处理好如何管理这些关系的问题。,一般管理职能的“管理外部构成要素”的部分涉及:1)与统一组织的外部单位或该组织的各个部门协调关系2)与独立的组织协调关系,例如政府的各个部门、企业和利益集团等3):..注意的焦点是组织内部,是结构和过程,外部关系被认为是由政治官员处理的。因为由政治官员处理的政策方面的事务与行政方面的事务严格分离,处理外部事物的任务自然而然地留给政治官员承担。与新闻媒体、公众、利益集团或其他组织协调关系的任何任务都在公务员的责任之外。利益集团:它的成员为了促进他们的共同利益而采取的共同行动,影响公共政策制度化的联系、系统化的功能:他们促进了利益集团成员和国家之间的对话;使利益集团成员向国家和他们支持的政策提出的要求具有合法性;管制其成员;,官僚制组织或官僚制组织的模式,其声望和影响都有所下降,从而使政府和利益集团之间密切关系的形成具有了其他动因第二,政府和利益集团之间的关系已经转变为一种更加开放的“政治制度”,利益集团的两个最为重要的优势在于,能够提供技术咨询和给政策的有效执行提供帮助。)政府的角色:凯恩斯主义2)官僚制模式3)公共企业4),但国家不是成长的供养人,他只是一个合伙人、催化剂和推动者。市场应受到扶持而不是压制,政府在经济发展中的角色是推动者,而不是与市场相对立。在世界银行眼中,政府的角色是:1)建立法律基础2)维护一个非是真的政策环境,包括宏观经济的稳定3)对基本的社会服务和基础设施建设进行投资4)保护弱势群体5)、新公共管理的基础是将市场原则运用于公共政策和公共管理,而发展中国家常常缺少市场运作的经验,市场在具备许多因素之后才能有效地运转2、即使公共企业在发展中国家通常是失败的,但其民营化存在着一些特殊的问题3、从官僚制到市场的转变可能意味着产生***的风险,尽管世界银行争辩说***可能会减10:..准入权留给政府官员而不是建立开放的竞争性的过程,这种改革也会给******造成大量的机会。(在使公共部门复兴的的任何有效战略中,一个主要的推动力是削减自由裁量权以减少***产生的机会。放宽对外商的控制政策,为私人工业已开了准入障碍,并且以一种保证竞争的方式实现国有公司民营化——这些都将遏制******)4、没有制定法律法规和强制执行合同的措施,在政府提供的服务采用合同方式的转变过程中将会出项明显的问题。5、有人认为,存在着一种所有人都必须遵循的单一的发展模式。6、关于政治化的问题7、有一个潜在的期望过高的问题总体:坚持法制、保护竞争、防止出现垄断的法律、:第一、所有政府行为必须完全以法律为依据。这些法律不仅要对公民适用,而且也适用于政府机构本身,第二、对政府的每项行为要确定负有责任的专人。社会成员能够在政府中找到对每项具体行动承担职责的人员。有两种责任机制:政治责任:表示选举产生的政府对选民的责任;官僚责任:表示官僚组织对选举产生的政府的责任。富尔顿报告:富尔顿报告-,提出的一份关于全面改革英国文官制度的调查报告。因报告提出者而得名。其主要内容:建立一体化的文官分类制度;按职责分工原则,将行政机关内部所属机构的某些职责,分配给行政机关外部有自主权的非所属机构;行政机关内成立“计划与研究处”;同时指出《诺斯科特-杜威廉报告》的缺点:①注重“通才”型人员,对专业人员缺乏重视;②品位分类法不适应日趋专业化的行政工作;③不重视文官的专门技能,使专家处于从属地位;④文官缺乏管理技能;⑤由于文官与社会接触少,处于孤立和排他状况;⑥人事管理不善。另外,报告提出有针对性的建议158条,主要是:提高文官中的专家和管理人员职业化水平,使其接受较多的管理训练和担任重要职务;使文官学用一致;建立文官学院;建立由首相负责的新文官部;重视专业管理;增加文官调动机会。英国政府在具体实现这些建议过程中,主要采取了4项措施;成立文官部(后于1981年撤销);取消品位分类法;建立文官学院;改革文官选拔方法。上述改革措施由于受到旧传统的影响,以及行政机关和部分文官的干扰,未能完全实现。诺斯科特-杜威廉报告-正文11:..。奠定英国文官制度基础的重要文献。1853年,英国政府为了改革当时政治***、行政效率低下的文官制度,,并在调查基础上提出一份报告。后该报告因两位提出者而得名。1854年2月,报告提交议会讨论,一度受到保守势力的反对,后因英国在克里米亚战争中失利而被迫接受。报告指出了行政效率低下的原因,并建议设立一个考试委员会,按照才能和受教育程度录用应考者,还就文官制度改革提出了4项重要建议:①通过公开考试选拔文官;②高级文官职位的提升以上级的年终考核报告为依据,低级事务人员的提升则以年资为基础;③各部人员实行统一管理,各部之间人员可以互相转调和提升;④将政府行政事务工作分为智力工作和“例常”工作,前者挑选大学毕业生担任,后者由文化程度较低者担任。该报告奠定了英国文官制度的基础。此后,英国政府于1855年和1870年分别颁布了两个枢密院令,使该报告的有关内容法制化(见英国文官制度)。特别是1870年6月4日的枢密院令的颁布,通常作为英国近代文官制度正式建立的标志。责任管理管理方法的主要目标是实现目的而非遵循规定或程序,是要提高对顾客的反应能力,以及引起对成本的关注及最有效的利用有限资源。采用责任管理有两个方面的内容:1、通过更加明确的规定政府内部所有机构实际的工作范围可以改进责任机制。2、有别于组织责任的个人责任。“责任管理”,即一种与私营部门相类似的方法,公共管理者应为自己的行为及所属机构的行为负责。他们不能声称所有的行动应是政治责任而否认他们自己的职责。一种新的责任机制正在形成。在这种机制中,官僚制组织、顾客、立法机关、媒体及个人之间的关系是直接实现的,而不必总是通过政治官员。、通过将国有企业出售给私营部门进行民营化2、;一些具体的伦理问题与签约转包方式有关12:..1、公共部门的决策是“强制性的”,这是私营部门所没有的一种特性2、公共部门有不同与私营部门的责任形式3、公共服务的管理之必须执行主要是政治领导人确定的“外部议程”4、公共部门在测量产出或生产力方面存在着内在的困难。很难有有效地绩效测量5、公共部门庞大的规模和多元化使任何控制或者协调都存在着困难,13