不同现代化道路比较及其对中国的启示.pdf

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可能是30年时间中,为了我们现代化的顺利进展,经济的快速增长,人民的富裕,我们仍然,并且必须要坚持共产党集中领导下的政治体制与充满活力的市场经济体制相结合,开展人民,要在党的领导下推进。〔2〕:..开放30年,多种所有制共同开展和建立社会主义市场经济体制的改革是错误的,特别是从美欧漫延的金融危机说明,中国应当向公有制经济为主和方案经济转向。实际上,从现代化道路的四种模式比较看,印度在独立后的40年中,搞了所谓的社会主义经济,即方案经济和一局部国有制,这种政治上的化和经济上的方案经济和国有制,可以说是经济开展过程中政治体制与经济体制最糟糕的体制组合,政治上的无集中力和经济上的无活力和低效率,使印度经济超低速缓慢增长,独立后的40年,可以说是印度现代化失去的40年。有所有制和资源配置方式方面,中华人民国建国后30年的历史,朝鲜60多年的历史,拉美一些国家在国有和私有之间摇摆的历史,都证明方案经济是低效率的,形成短缺,票证供应,没有动力和活力,浪费较大;都证明,国有经济产权不清,资本集中导致所用的劳动力越来越少,发生部人控制和投资经营低效率,债务高企。对于拉美,这是财政赤字债务过多而引发金融危机的一个重要原因,特别是在20世纪的90年代,曾经使金融体系几乎濒临崩溃。有的学者认为,搞公有制和方案经济才能实现公平。这是一个非常错误的论断。数据和实践也证明,但凡搞国有经济的国家,要么是贫困的低水平的平均,要么如印度和拉美等国家一样,基尼系数特别高;而东亚搞市场经济和非国有经济的国家,却失业率较低,因贫困而失业的人口较少,中等收入的人口较多,收入分配较为公平。中国建国后30年,搞了贫困的平均。改革开放后,但凡国有经济比重较高和方案经济影响遗留较重的地区,从数据上看,都是城乡差距、居民间收入差距较大和基尼系数较高的地区;而那些个体私营经济比重较大和市场经济发育和开展较充分的和等地,却是城乡差距、居民收入差距、基尼系数较低的地方。2007年底美国房屋次贷引发的全球金融危机,并不意味着各国所有制构造和资源配置方式方面要向国有和方案经济转向。住房按揭贷款的证券化,是一种金融衍生产品,由于其复杂性,出售者与购置投资者之间的信息不对称,这种金融产品需要政府来监管。由于美国和欧洲一些国家的政府,在这方面的无视、失误,甚至可能是纵容,是其形成经济灾害的一个重要的原因。目前,美国和欧洲的一些国家,向类似的金融机构注资,是为了挽救它们,以保证金融体系的稳定和社会的安定。并不是所谓要向国有经济转变。问题的关键在于,对这种信息不透明和不对称的金融衍生产品,为了投资和购置者的利益,人民委托政府要加强监管,如要严格监视和管理产品的设计、规则、风险,还包括金融高官的薪酬水平。政府要管理市场失灵的局部,如垄断、交易欺诈、准公共产品等等。对信息不对称和不透明产品生产和销售的监管,是一个现代市场经济中政府对付市场失灵的一个根本准则,是市场经济应有之义,而不是因此而要转向国有制和方案经济。.z:..30年左右的时间,中国在经济体制上,一定要坚决不移地按照同志设定的社会主义市场经济向前迈进,以多种所有制共同开展为根本经济制度,以市场经济为主要配置资源方式,进一步推进改革,完善社会主义市场经济。,注意中国未来30年,特别是近10年可能发生的大的问题和风险。〔1〕失业及其引发的社会动乱。从四类现代化模式的比较看,只有东亚模式较好地解决了农村剩余劳动力的转移和城镇劳动力的就业问题,国和在它们从农村社会和农业经济向城市社会和非农业经济转型的过程中,由于坚持充分利用劳动力的出口导向开展战略,由于高度重视和放开能大量容纳劳动力就业的小企业的开展,剩余劳动力得到了快速的转移和充分的利用,使其在工业化过程中的失业率最低,在2%左右。而印度、拉美和中国三类现代化道路在解决农村剩余劳动力转移和城市劳动力就业问题方面,都存在重大的缺陷和缺乏,实际失业率都在10%左右,甚至以上:A、印度独立后的40年中,不成功的进口替代开展战略,使劳动力不得其用,而方案和国有经济,又使能容纳劳动力的企业在数量上得不到发育和开展,结果失业率很高,农村剩余劳动力转移缓慢和过多,,毕业大学生的失业率在17%左右,失业率在10%左右。B、拉美进口替代的工业化战略,使劳动力过剩的劣势变不成比较优势,而重视大企业的开展和无视小企业的开展,又使劳动力不得其用,失业率很高,很多时候在10%左右,甚至更高。中国在改革开放后的30年中,20世纪90年代提出大企业和大集团战略,大工业企业的资本有机构成在提高,单位资本用的劳动力越来越少。国有企业和集体经济工作的职工从最多时候的14000万人,下降到目前的3500万人左右,十几年中减少了1亿多工作岗位;GDP中资本、资源、道路、办公楼、广场等形成的比重越来越大,而小企业和效劳业形成的比例越来越低。大企业、大工程、大资本带动,上规模、上档次、搞龙头企业,是许多地方政府开展经济的重要思路和战略。而过去的30年,对能容纳大量劳动力就业的小企业的开展,对效劳业的开展,在思想上无视,在战略上轻视,在体制上障碍较多,在政策上没有支持,在法律上没有有用和能用的条款促进,使国民经济吸收劳动力就业的能力越来越弱。在人均耕地比印度还少一半的国情下,农业中还有3亿劳动力。实际的城镇失业率,我认为保守在10%左右。而且,随着农业的现代化,在未来的20年中,;中国每年需要就业的大学生在600万左右;城镇建立占地,每年还有200~300万的农民需要重新就业;还有每年城镇新增500万劳动力需要就业;而矿山枯竭、产业构造调整、企业破产兼并、国有企业进一步改革、工业企业资本有机构成提高、技术进步等等因素,每年也需要300万左右的劳动力重新就业,就业的压力非常之巨大,是世界开展史上都不曾有过的。.z:..展史上也罕见的巨大的就业问题,我想,第一个可能会导致中国社会出问题的,导致我们政治上翻车的,导致我们现代化进程中断的,将是失业严重而引发的社会动乱。〔2〕三大差距继续拉大,各阶层心理不平衡可能会加重,社会阶层之间的矛盾和冲突会激化。中国虽然在20世纪90年代后期,特别是进入21世纪后,对缩小城乡、居民间和地区间收入及开展差距做了大量的工作,拉大的幅度在缩小。但是,差距还是在继续扩大和拉大。解决城乡和居民间收入差距问题,最正确的选项是东亚开展模式。加速农村人口向城市的转移,使得被规模太小的土地捆住的低收入人口相对越来越少,GDP中日益下降的农业增加值与总人口中日益减少的农村人口相适应,保证了种粮农民的收入不至于过低;而城市中的中小企业开展,则吸收了从农村中转移出来的过剩的劳动力,使劳动力因闲置和失业而贫困的人口减少;而政府鼓励创业,中小企业主和投资者较多,中等收入的人口较多。这三个方面,使得国和地区在它们二元构造转型期间,收入分配差距和基尼系数要比印度、拉美和中国都低和公平得多。与东亚比较,中国的问题在于,城乡差距扩大最根本地源于GDP中农业增加值下降过快,而农业剩余劳动力转移过慢,较多的农村人口分配越来越少的农业增加值,城乡差距必然持续扩大;每千人口平均拥有小企业数量比东亚低得多,使就业发生困难,因失业而贫困的人多,而创业和小企业缺乏,又使中等人口较少。结果必然是居民间的收入差距拉大。我想,中国社会动乱的第二个重要原因,将是收入分配不公,导致的社会阶层间心理的不平衡和行动上的仇视行为。〔3〕在各种现代化道路中,还没有被学者们认识到的是,最危险的中国城市化方式,将给中国未来的社会,形成巨大社会动乱的隐患。上面已经分析,东亚的国和,20世纪60年代到80年代,城市化的速度非常快,虽然分别采取了政府主导和市场主导不同的模式来解决城市居民住房问题,但是,都在城市化水平已经较高,并且房地价格大涨之前根本提供了城镇居民的住宅。如1980年的城市化水平为65%,而住宅自有率为85%。国和地区在它们的开展过程中,虽然出现过贫民窟,但是,随着人民收入的提高,政府财力的增强,逐步地被改造了。关键在于人民的收入支出能力与当时的房价本钱相适应,特别也使得农村向城市转移的人口在城市中能住得下来。而拉美和印度则是相当比例,甚至主要是通过低本钱的贫民窟方法,逐步转移农村向城市转移的人口,使他们在城市中进得来,住得下。虽然条件较差,景观不美,但是,人口城乡间的剧烈流动减少,家庭团聚,农村老龄化问题要比中国的未来轻。但是,中国无论是与东亚相比,还是与拉美和印度相比,由于房价太高,形成较高的居住本钱门槛,向城镇转移的农村人口和劳动力无法在城市住得下。未来最危险的是,人口在城乡间剧烈流动,家庭不团圆导致劳动者行为的无家庭约束,农村老龄化将要比城市快得多,城市化的这种方式导致的社会不稳定,在未来的几十年中将要比贫民窟存在的印度和拉美严重得多。.z:..4〕如不想出一个有效的制度设计和操作严厉控制住供养规模的膨胀,严厉控制住政府各部门和各行政事业机构的收费罚款,痛下决心精简其对创业、投资和经营的各种审批和干预,国民经济开展的上层建筑负担会越来越重,社会开展的活力会越来越弱,政府在GDP中分配的会越来越多,形成锋利的政民矛盾和冲突。从东亚国和地区的开展来看,政府对中小企业都实行了较低的税收政策,而且,预算控制机构和人员,将政府的膨胀控制住了,使政府的收入规模水平,与经济开展的水平相适应。而印度和拉美,由于制度,收税要通过议会,预算首先要议会批准,也将政府的收钱和化钱根本上管住了。但是,在中国,与其他三种现代化道路相比,政府、政府各部门和一些行政事业性机构,其收税、收费、罚款,没有被控制住,政府和政府各部门的化钱,也没有较有效的制度设计控制住。政府实际收入占GDP的比例过高,在33%左右,政府实际开支占全部实际收入的比例也要比东亚、拉美和印度高,在40%左右。由于政府依靠权力分配GDP,而这种收费权和化钱权没有得到制衡,形成GDP中政府分配的比例越来越高。是导致国强民不富的一个重要原因。〔5〕长期快速的开展过程中,与东亚模式比较,GDP的分配和使用偏重于政府,人民并没有相应地富裕起来,将会成为国外关注的一个重大问题。中国大陆是除了东亚开展时期外,在长时间中经济增长速度较快的地区。但是,东亚经济增长速度快,居民的收入增长也快,其城乡居民在二战后60年代到90年代,迅速富裕了起来。而对中国大陆责备较多的是,改革开放快速增长的30年中,居民没有象东亚那样快速地富裕起来。导致国消费需求缺乏,国民经济严重依赖于出口。一旦外需发生问题,国很容易发生严重的生产过剩。实际上,国和居民迅速富裕起来,从比较来看,并没有什么特别的决巧,就是大力开展了大量的小企业。一个根本的经历来看,狭义的工业化创造供应,而城市化创造需求;大企业形成工业体系,增强国家的生产竞争能力,而小企业则解决民生,富裕百姓。每千人口拥有小企业数量少,是就业困难,劳动在GDP中的分配比例下降,中等收入人口减少,加上大企业收益主要由企业家和政府分配,政府分配GDP的行为约束又松,于是发生了GDP中国家分配比率高,居民分配比率低,国强民不富的问题。总之,我认为,从与东亚、拉美、印度三个类型的现代化模式比较来看,中国发生政治不稳定和社会动乱的部最重要的动因来自于上述五个方面及其合力。三、调整我们现代化的思路、战略和工作的重点则,在未来的30年中,如果我们还要持续快速地推进我们的增长和现代化,并且在现代化的过程中不至于政治上翻车和社会动乱,需要对目前的开展思路、战略、体制和政策,进展重大的调整。〔1〕要加快推进城市化的进程,降低人口和劳动力中农村人口和农业就业的比例,以适应GDP中日益快速下降的农业增加值份额。并且,应当推进土地的流转集中,使农业从分散的小规模经营,转向较为规模的经营,并且使规模水平不断提高。通过这样的战略,增加城市效劳业和小企业的开展,增加劳动力的利用,进而增加居民的收入,使国形成有收入保障的有支付能力的消费需求,使消费对国大工业化有足够的消费需求能力,改变目前严重依赖国外消费需求的格局。.z:..2〕一定要推进土地和房屋制度的改革和进展政策调整,抑制土地和房屋价格高企,使进入城市的农民在城市中能有住,留得下,防止人口在城乡间剧烈流动,防止农村人口老龄化快于城市。关键是要按照人口城市化的要求,相应地供应土地;彻底改革目前的政府一家垄断招拍挂卖地体制,并且改变地方政府卖地财政格局;所有不同所有制和不同使用权单位的土地平等进入市场,在小集镇、城镇、城郊等,放开容积率高的多层的小产权房;开征土地交易税,房产税,土地使用税,清理税费加以简化,代替目前将几十年租金一年收支的出让体制和收费税收过多过滥的格局。以控制房价,加上提高农民工收入来增强购置能力,从而降低农村人口进入城市的居住本钱门槛。〔3〕将小企业的开展,当成一个中国现代化道路上最重大的战略来考虑。可以将目前中央每年为解决“三农〞问题所发的一号文件,调整为每年为开展小企业发一号文件。小企业富民应当成为全党、全国人民深入人心的理念;放宽小企业的准入、监管;清理和减轻小企业的税费负担;改革垄断的金融体制,加速开展为小企业贷款的小银行。使中国小企业在数量上有一个爆发式的增长,成为容纳劳动力转移和就业,并且创造出许多中等人口的源泉,从而在平衡居民收入和富民方面,发挥其最主要的功能。〔4〕要管住政府和政府行政事业性机构,严格控制住机构和人员的膨胀,特别是严格控制住收钱和化钱的扩。在二元构造转型的期间,GDP中政府分配的比例,不应当超过25%,政府的全部支出中,行政公务开支不能超过15%;实行预算,将政府和行政性事业的机构和人员,改目前编制部门控制为编制部门和预算部门共同控制。收钱和化钱,或者在中央财政层面设总理预算办公室,编制和执行别离,或者实际决策权力逐步地收向人大,或者二者相结合推进改革。通过一系列的制度设计,牢牢控制住党政公务的开支比例,控制住政府收钱的规模,为人民创业创造一个充满活力的宽松的环境,从另一个方面改变国强民不富的状况。新中国成立到现在已经60年,中国真正意义的现代化,是改革开放后才开场的,30年的开展,胜过我们过去的几百年。60年一甲,30年一运,我们实际上又处于一个现代化的十字路口号,,他们的经历,我们要认真学****和汲取,他们走错的和教训,我们不能再重蹈。在我们这样一个农村人口还在急剧向城市流动转型,地区间开展不平衡,多民族和多的国家里,要向现代化持续迈进,采取一种什么样的政治体制与经济体制的组合,需要保持一个清醒的头脑,糊涂不得。糊涂,就会翻车。我们在比较中也看到,在现代化过程中,中国也有中国自己特殊的问题,如城市化的方式,就与其他三种方式截然不同,分析也说明,我们现在的这种城市化方式与其他三种方式相比,未来危险和隐患最大,我们需要警觉,提早改变,防患于未然。我们的目标是坚决的,即在中国共产党的领导下,在全国人民艰辛努力下,再用三十年左右的时间,全面完成第一次现代化的各项指标,并且推进以科技信息为主要容的第二次现代化到中后期,遵循正确的开展道路,坚决改革阻碍我们现代化进程的一些体制,在2040年时,建成一个国家强盛、人民富裕、社会安定和谐、生态环境美好的社会,实现中华民族的伟大复兴。.z