鄂尔多斯义务教育发展概况.pdf

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程,全市民族学校基础设施达到当地同级同类学校水平,民族高中逐步迈入当地优质高中行列。2019年开始实行15年免费民族教育。各民族学校不断推进民族教育教学创新,积极推行以“双语”、“三语”教学为主要内容的教学改革。加强教学质量监控管理,全市每年召开民族中小学教学质量分析会和民族学校校长联谊会,全面分析研究提高民族教育教学质量的措施和办法。加强校本教研,全市民族小学都自编校本教材,市蒙古族小学编写的校本教材被列入全国中小学教材图书目录,在全国八省区广泛使用。加强传统体育、艺术项目建设,全市各民族学校均打造了1至2项独具特色的民族传统体育项目,每年举办全市民族学校搏克、摔跤、赛马、射箭、蒙古象棋、蒙古长调等比赛,很好地传承了民族文化。站在新的历史起点上,教育事业面临着新的机遇和挑战,担负着新的任务和使命。今后,鄂尔多斯义务教育将进一步顺应时代发展和地区发展的要求,服务于人力资源强市建设,着眼于每一个学生的终身发展,努力实现科学发展、现代化发展,为支撑经济转型、推动自主创新、引领文化发展、促进社会和谐做出更7页:..大的贡献,谱写更加精彩的篇章。锐意改革人事制度大力调整队伍结构教师是立教之基、兴教之本、强教之源。“十一五”以来,鄂尔多斯市按照“稳定总量、提高质量、强化培训、优化结构”的总体思路,狠抓人事制度改革,奏响了为教育发展奠基的进行曲。一、人事制度改革的背景人事制度改革前,鄂尔多斯市教师队伍结构和教师队伍管理存在严重弊病,主要表现在以下几点:。学历层次相对较低,老龄化趋势明显。。没有实行公开招聘和“凡进必考”制度,对于教师资格和普通话水平也没有硬性要求,所以招聘的教师专业、学历与所教学科、学段不太相符合,招聘教师的整体水平不高。。没有实行全员聘用制,聘用合同没有真正成为确定人事关系的依据,陈旧的用人机制无法调动广大教师积极性和创造性。岗位管理还没有真正建立起来,没有实行竞聘上岗。骨干教师管理机制不够完善,骨干教师的津贴没有落实到位,不能很好的激发优秀教师的从业动力。在教师队伍监管上没有建立起人员总量、结构比例、收入分配的宏观调控监管机制。。教师出口制度不完善,对不能胜任工作的教师没有合理有序地分流,导致教学能力差、跟不上新课标、新教法的老教师、常年请病假的教师和部分不安心于教育教学工作的教师身在岗位不能很好履职,影响学校教学工作。同时部分教师长期占编不在岗使得学校虽然超编但是专任教师短缺,在教师中产生了不良影响。。在人事制度改革前没有实行校(园)长竞聘上岗制度,校(园)长任用只需局委会提名、通过就可以,校(园)长一般侧重于年纪大、经验丰富的人选,且可以连任,8页:..导致校长队伍逐步老化,专业化发展速度停滞不前;没有建立校长职级制,所有校长一个级别,不能根据校长业绩予以相应报酬,不能有效激发校长工作积极性;其他校级领导的任用和教师的调整交流权力在教育主管部门,校长没有任用权力。二、全面推进人事制度改革的重大举措为从根本上改变教师队伍结构不合理,管理机制不健全这一状况,进一步激发教育系统活力,市、旗区教育部门锐意推进教育人事制度改革。,比畅通进口制度更不容易做好的是完善教师出口制度。2019年鄂尔多斯从市直属教育系统调整出103名不能胜任教学工作的教师到市公安、法院系统工作,迈出了全面实施改革的第一步。全面推行人事制度改革后,全市实行教师全员聘用制度,加大对教师履行岗位职责的绩效考核,对考核不合格者实行待岗、转岗、退岗,对不能胜任工作的进行合理有序地分流,打通了教师出口。为了做好教师分流工作,市及各旗区组织专人、历时半年对包括民办转正在内的所有任课教师进行综合考察,对存在年龄超过50周岁、学历不达标(小学教师中专学历、初中教师大专学历、高中教师本科学历)、长期病休、教学能力不达标等情况,已不能胜任教学工作的教师进行全部分流,调整到后勤等工作岗位。这些教师主要分布在农牧区,大多是当年的民办教师转正。为使分流改革顺利推进,市、旗区党委、政府主要领导召集教育、人事、财政等部门,召开专题会议研究和部署工作,为教育人事制度改革开辟了绿色通道。为稳定“军心”,各旗区还专门出台政策,拿出专项资金,保持转岗教师工资待遇不变,解决了分流教师的后顾之忧,使他们自觉拥护分流政策。2019年以来,全市分流安置教职工近3000人,占全市教职工总数的14%,改革力度和范围居自治区之首。:..在实地走访、深入研究和赴外考察的基础上,2019年,教育系统率先在全市事业单位实质性推开校长聘任人事制度改革。市委、市政府主要领导先后6次召开书记、市长办公会议和常务会议研究部署相关工作。此次改革的“重头戏”是大力度改革校长管理体制,去校长行政化色彩,在全市推行校园长聘任制,“三年一聘任、一年一考核、考核重奖惩”。很多区县还进一步简政放权,由校长聘任副校长,真正把校长的职权责进行了高度统一。据统计,2019年以来全市新聘校园长、副校长800余人,引进市外校园长14人,一批政治素质好、办学经验丰富、年富力强的优秀教育管理人才走上学校领导岗位,进一步激活了用人机制,把一批精通教学业务、懂教学管理的优秀教育工作者选拔到了校长岗位上。,采取高薪引进、重新建档、超编进人、解决住房、户口、家属工作等优惠政策招贤纳士。2019年以来,全市招聘、引进专科以上毕业生和市外优秀教师8700余人,占全市专任教师总数的44%。各区县为引进优秀人才纷纷出台优惠政策。比如,2019年以来,东胜区为吸引优秀教师规定:为引进的省级以上教学能手、优秀教师、名校长无偿提供一套110平米左右的教师限价房;为教育部直属院校毕业研究生和本科生分别提供10万元和6万元的安家费;为引进的地市级以上无房的教学能手、优秀教师,提供经济适用房,并为其办理50%的住房贷款;为行政事业单位引进的两地分居教师配偶调动工作。伊金霍洛旗对名优教师实行年薪制、薪金8万元,对高中名优教师无偿提供100平米以上住宅一套,初中名优教师提供限价房一套。各地区招聘教师的门槛逐年增高,市直属和东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗、达拉特旗的普通高中主要录用教育部直属师范类院校的优秀本科生或硕士研究生。2019年,全市各中学录用教育部直属师范院校毕业生143人,占年内录用中学教师总数的10页:..30%。此外,全市小学、初中、高中新补充教师学历合格率均为100%。近几年招聘特岗教师近300人,充实到农村牧区特别是边远地区学校,确保薄弱学校开齐课程、开足课时。很多区县也把引进的地市级以上优秀教师与考录的优秀本科生、研究生优先分配给薄弱校和新建校,大大促进了师资队伍的校际均衡。,在教教师资源配置实例:师的合理配置上坚持对新建校、薄弱校和农村学校倾斜。近几年来,鄂尔多斯东方实验小学,地处近把引进的成熟教师分配到新建校、薄弱郊,建校不到三年,但由校和农村学校,充分发挥这些教学骨干、学科带头人的作用。这样的分配原于分配教师原则上的倾则一改“好老师放在老学校”的惯例,斜,建校之初就拥有了两让新建校、薄弱校和农村学校尽快受益,尽早“脱贫”。教师资源的合理配置,缩小了校际之间的差距,带动教育均衡发展。,2019年出台了《鄂尔多斯市教育系统推行教职工聘用制度实施方案(讨论稿)》,以推进学校聘用制度和分配制度为核心,以学校管理体制转换和机制创新为重点,全面推进教职工全员聘用制,逐步建立起与社会主义市场经济相适应、能够充分调动广大教师积极性和创造性的用人机制,促进人才合理流动,优化教师队伍和校长队伍,为全面实施素质教育,提高教育教学质量,实现我市教育事业的跨越式发展提高强有力的人才保证。:..鄂尔多斯深入推进教师工资分配制度改革。通过提高教师收入和待遇,留住人才、吸引人才,增强教师职业的吸引力,激发教师提升业务水平的内动力。全市范围内教职工全员聘用制、“一资三贴”(结构工资、农村教师补贴、骨干教师津贴和班主任津贴)等工作全面落实。激发和唤醒了教师的从教活力、治学动力和专业创造力。几年来,全市教师工资待遇平均涨幅每人每年近东胜区教师工资分配制度改革方案(摘录):。为加强学校内部管理,充分调动教师工作积极性,从2019年起,东胜区公办学校(园)实行校内教师结构工资制,将教职工工资待遇与其岗位职责、工作数量和工作绩效挂钩。对在编在岗的教师均实行校内教师结构工资制。每年从教育附加费中提取约1000万元与教师的绩效工资捆绑使用,按照每人每月(每年按10个月发放)600元的标准统一发放。。班主任按照每人每月300元标准发放,每年按10个月发放。万元,实现了全市教师的平均工资水平略高于当地公务员。三、人事制度改革的成效通过一系列改革措施,鄂尔多斯市建立了“能者上、平者让、庸者下”的用人机制,使学校管理呈现出强大的生机和活力;形成了各地区各学校相互竞争,比学赶超,抓管理、抓质量的浓厚氛围,有力促进了教育教学质量的提高。典型案例:准格尔旗第二中学是一所普通初中,成立于1965年。2019年教师人事制度改革前有教职工58人,从岗位类别来看,工勤人员8人,专业技术人员50人,工勤人员占教职工比例为16%;从年龄层次来看,50人的专业技术人员中,50岁以上的占10%,12页:..40-50岁的占12%;从学历来看,专业技术人员中中师19人,中专学历10人,民转公4人,大专17人(其中15人为后取学历)。教师队伍素质相对较低,很多教师学历不合格,教师队伍年龄层次两极分化较为严重。2019年该校中考成绩在全旗14所初中学校中排名第12位。很多学生有转校、辍学的想法,生源质量逐年下降。在“干多干少一个样”的工作环境下,教师工作积极性不断下降,教学质量不断下滑。2019年,准格尔旗教育系统开始实行人员分流政策,男教师达50岁,女教师达45岁可提前离岗坐休,同时,通过教师招聘考试,引进优秀毕业生等方式充实大批年轻、高学历教师。2019年,准二中有5人(其中4人为民转公)离岗坐休,占教师比例的10%。从2019年开始,每年有7-10名大专以上学历新教师分配到准二中工作。教师队伍结构发生了质的变化,平均年龄不断降低,学历层次不断提高。该校中考成绩不断提高,生源数量、质量也发生了变化。截止2019年,该校有教职工117人,从岗位类别来看,工勤人员4人,专业技术人员113人,工勤人员占教职工比例为3%;从年龄层次看,在113人的专业技术人员中,40-%;从学历结构看,专业技术人员中大专4人,大学107人,研究生2人。学校教师队伍素质较高,学历层次相对较高,年轻化趋势加强,年龄层次合理。2019年该校中考成绩在全旗10所初中学校中排名第2位。在全市人事制度改革的大背景下,准二中教师普遍有了危机感和紧迫感,不干要被淘汰,干好了收入就多,教师责任心普遍增强。该校根据学校自身实际情况制定了《科任教师考勤及工作制度》、《学校教职工考核奖励制度》、《工勤人员考核奖励制度》,2019年,学校实行教职工岗位管理聘任制度,改革人事制度和分配制度,运用正确的政策导向和物质激励手段,打破分配上的平均主义和大锅饭,调动广大教职工的积极性,转换学校内部运行机制,提高了办学水平和效益。根据学校工作的实际需要,对教学和后勤工作进行了设岗定员,对每一级教师和各类岗位的职责都做了明确具体的规定,在学校领导干部的聘用上,实行根据教育局的机构设置,精简部门,科学设岗,坚持民主与集中的原则聘任领导干部。学校各项工作都有了质的飞跃。准格尔旗第二中学的变化充分证明,鄂尔多斯市教育系统人13页:..事制度改革符合教育系统管理体制,符合教育专业技术人员、管理人员和工勤人员各岗位要求,形成了人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降的发展局面,有利于优秀教师成长和发展,充满生机与活力的用人机制,基本形成符合教育系统各类岗位特点的用人、分配、考核、奖惩等制度,逐步实现和完善教育系统人事管理的法制化、科学化,促进了教育均衡发展。14页