公共预算管理的基本要求.pdf

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题时提交的专门报告。预算监督管理是一个永恒的主题。公共财政建立过程中,就是要通过各种手段来实现全程监督,有效监督,提高它的透明度。所谓“阳光财政”就是要更突出地谋取公众利益的最大化,社会福利的最大化,同时也意味着透明度的提高,各方面监督的改善。此外,人大代表预算审查能力和社会公众预算管理意识的进一步提高,也是完善预算监督管理过程的一项必备要素。现阶段,我国各级人大代表和广大民众审查政府预算的能力与预算管理知识还比较薄弱,由此可能导致利益相关方共同治理模式在人员素质上的障碍。可以说,普及人大代表预算审查知识和广大民众的预算管理意识已成为当务之急,具体路径则可由各级立法监督机构组织政府预算部门与有关专家学者,对各级人大代表与自愿旁听公民开展政府预算管理知识讲座,推动政府预算审查与预算报告解读的普及读物的出版,以全面提高各级人大代表和社会公众的预算审查能力与预算管理知识。为了促进公共利益,中国现行的预算系统需要基于公共利益至上的原则进行改革。这里涉及三个主要方向。首先,无论是改革者、政府官员还是普通民众,都必须对政府预算的本质有清晰的认知,特别是要认知到在现代社会中,人民群众的根本利益必须、而且主要只能通过好的政府预算才能得到根本的保障。在中国公共财政管理改革中,预算系统的改革应被置于最优先的位置。在现阶段,政府面临的一项重要任务就是要塑造政府预算的权威性形象。每个公共组织和政府官员,都必须具有高度的热情、严谨的态度和科学的精神,认真准备预算,严格执行预算,细致地评估预算,立法机关更是要以“为人民看紧荷包”为要旨,练就火眼金睛的本事,细致严密地审查预算,决不让有问题的支出方案和支出项目蒙混过关。作为直接负责预算编制和审核的财政部门,更应超越狭隘的部门利益,恪守公共利益至上原则,从预算准备到预算评估的整个预算周期中,尽职尽责地做好每项工作。其次,改革者和管理者必须把公共利益转化为预算和公共财政管理的具体目标。一般地讲,切合公共利益至上原则的关键性目标应明确地定位于三个方面:严格的总量控制、基于公共政策目标优先性的战略性资源配置,以及针对支出机构营运效率——以尽可能少的投入向公众提供尽可能好的尽可能多的公共服务。除了这三个关键性目标外,预算和公共财政管理还必须符合两个一般性目标:合规性和风险控制。合规性要求预算过程的所有参与者都必须严格遵守预算和相关法律、法规的规定,风险控制要求采用科学的方法控制现实的和潜在的财政风险。所有这些目标都从不同侧面密切地联结到公共利益。因此,现阶段中国的预算和公共财政管理改革的一项重要任务,就是要清楚地定义这些目标,最好是以权威性的政策文件甚至法律把这些目标确定下来,同时设立严格的约束和激励机制来促进这些得到良好定义的目标。最后,现阶段的改革应致力于强化公共部门的受托责任框架,致力于增进预算和公共财政的透明度,致力于提高预算过程的可预见性并激励公众参与到预算和公共财政管理事务中来。强化受托责任框架,要求在预算文件、政府财务报告甚至相关法律中,清楚地表明政府对人民承担的财政:..责任,并且接受独立的外部审计。增进透明度,要求致力于开发良好的财政分类、政府会计和报告系统,要求政府部门及时而充分地披露可靠和相关的预算和财政信息。提高可预见性,要求加强预算决策过程,尽可能在预算准备的早期阶段即制定和公布政府在未来财政年度的政策目标及其优先性,以及各种必须遵循的财政约束基准(例如赤字比率和政府债务比率不得超过某个水平)。如此一来,公共组织财政行为的可预见性就会得到极大的改善。此外,预算过程应激励公众参与进来,让他们有机会和渠道发表自己对预算事务的意见和建议。