海南十二五规划建议-推进国际旅游岛建设.docx

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龙头企业。完善城乡平等的要素交换关系,促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革,积极稳妥推进农村土地整治,完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。引导各市县抓紧编制和完善乡村开展控制性详规,支持农村集体经济组织和农民按照规划利用建设用地自主开发旅游工程。大力开展农村金融业,深化农村信用社改革,开展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司等新型金融机构。全面完成集体林权制度改革,继续抓好后续配套效劳工作。〔十二〕采取多种措施增加农民收入。集中财力物力培训和提高农民职业技能和创收能力,持续实施中部农民增收方案,积极开展和扩大外出打工经济,增强农产品加工园区和重大工程建设吸纳农民转移就业的能力,大力开展以乡村旅游为主的休闲农业,多渠道增加农民工资性、财产性收入。完善农产品市场体系和价格形成机制,健全农业补贴等支持保护制度,增加农民生产经营性收入。五、优先开展高新技术产业,集约开展新型工业和加快开展海洋经济坚持“大企业进入、大工程带动、高科技支撑〞产业开展战略,发挥海南开展战略性新兴产业的后发优势,优先开展高新技术产业,集中布局、集约开展新型工业,加快开展海洋经济。〔十三〕优先开展高新技术产业。大力开展信息产业。加快建设海南生态软件园、海南灵狮创意港和三亚创意园,鼓励和吸引国内外知名信息技术企业向园区集聚,开展软件研发、信息技术培训等软件产品和相关产业,早日建成国家软件产业基地。大力开展生物产业。支持海口维瑅瑷生物研究。加快以海口药谷为重点的医药产业开展。增强南药、黎药、海洋药物的自主研发能力,加快国家中药现代化科技产业〔海南〕基地建设。加快开展生物育种、生物食品、生物农药、生物化肥、生物环保等产业。大力开展新能源、新材料产业。支持光伏产业、电动汽车、风力发电、高端特种玻璃等重点工程建设。依托文昌航天发射中心建设,积极开展航天配套产业。〔十四〕集中布局、集约开展新型工业。坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设,充分利用现有产业根底、港口条件和重点工业园区及开发区,重点培育油气化工、浆纸及纸制品、汽车和装备制造、矿产资源加工、新材料和新能源、制药、电子信息、热带农产品加工八大支柱产业。加快推进新增1200万吨炼油、150万吨乙烯等工程建设,延长产业链条,在洋浦经济开发区和东方工业园区形成集中布局的油气化工产业基地。在“十二五〞期间培育10家以上产值超百亿的大型企业。调整洋浦经济开发区规划,扩大经济开发区面积,完善东方工业园区和开发区根底设施。〔十五〕加快开展海洋经济。围绕建设南海资源开发和效劳基地,制定和实施海洋强省战略,科学规划开展海洋经济。支持大型石油公司加大海洋石油资源勘探开发力度,提高海洋油气资源开发利用水平;提升海南国家石油战略储藏基地建设速度,推进30万吨级原油码头、205万方成品油保税库等重点工程建设,力争石油、成品油储藏能力到达1000万方。支持大型企业在海南开展修造船、海洋工程设备等产业。加快港口根底设施建设,大力开展航运业。加快渔港建设。支持开展海洋生物工程、海洋能源利用、海水淡化等新兴产业。加强海监渔政队伍和装备建设,提高海洋开发、控制、综合管理能力,保护好海岛、海岸带和海洋生态环境。六、抓好以十大工程为重点的根底设施建设,增强海南国际旅游岛建设与开展的效劳保障能力坚持扩大内需战略,必须与海南实际紧密结合。针对我省根底设施与海南国际旅游岛建设目标不相适应的现状,优化投资结构,集中财力物力,加快推进琼州海峡跨海通道、环岛高速铁路、“田字型〞高速公路、港口建设、机场新建扩建、红岭水库、电源工程、海南电网及跨海联网二期、天然气管网、“三网融合〞十大工程为重点的根底设施建设。〔十六〕加快推进琼州海峡跨海通道工程。建设琼州海峡跨海通道,对于促进海南国际旅游岛建设,加强琼粤经济合作,具有重大战略意义。要扎实做好前期工作,抓紧开展跨海通道工程对海南经济的拉动效应、建设投融资模式和运营管理模式等重点课题的研究,力争国家“十二五〞期间开工建设。〔十七〕加快重大根底设施工程建设。加快综合交通体系建设。“十二五〞期间,建成环岛高速铁路、海口─五指山─三亚和洋浦─儋州─万宁“田字型〞高速公路,推进港口和机场新建扩建工程,根本形成公路、铁路、港口、航空衔接快捷、分工合理的综合交通体系。建成海口至洋浦一小时交通圈。加快重大水利根底设施建设。推进以红岭水利枢纽为重点的水利工程建设,抓好大中型灌区的续建配套与节水改造以及病险水库除险加固,加强大江大河、中小河流、重点海堤和易涝洼地的综合治理,增强城市和农村的防洪排涝能力。加快重大能源根底设施建设。推进以昌江核电为重点的电源工程、海南电网及跨海联网二期工程、环岛天然气管网工程建设。加快信息网络根底设施建设。积极推进电信网、播送电视网、互联网“三网融合〞工程,提高全省的信息化水平。抓好与十大工程配套的相关根底设施建设。继续做好城乡公路、农村饮水平安工程、城镇供水、污水和垃圾处理等根底设施建设。〔十八〕促进投资与消费良性互动。推进以十大工程为重点的根底设施建设,要制定实施意见,把扩大投资和增加就业、改善民生、促进城镇化有机结合起来。按照国家和省有关规定,最大限度地提高失地农民的补偿标准和社会保障水平,最大限度地吸纳当地农民转移就业,最大限度地做好拆迁安置工作,形成扩大投资和促进消费的良性互动,创造最终需求,提高当地农民生活质量和水平。七、促进东中西区域协调开展,加快推进城镇化海南作为岛屿省份,是一个独立的地理单元。要坚持把全岛作为一个整体科学规划建设,落实国家主体功能区战略,构建区域经济优势互补、主体功能定位清晰、城镇布局科学合理、根本公共效劳均等、人与自然和谐的开展格局。〔十九〕明确东中西区域协调开展的重点。加快建设琼东沿海地区国家休闲度假海岸,使琼东地区成为全省综合经济实力较强、生态环境良好的区域。加大转移支付力度,深入实施中部市县农民增收方案,抓紧编制和实施中部地区特色产业开展纲要,使中部地区成为生态环境优美、特色产业兴旺、农民共同富裕的全国重要生态功能区。加快实施?海南省西部地区开发建设规划纲要?,使西部地区成为带动海南开展的重要增长极和我国北部湾地区开展的战略支点。促进区域协调开展,要注重增强以海口为龙头的琼北综合经济区对全省经济的带动能力,注重增强以三亚为龙头的琼南旅游经济区对全省旅游业的带动能力,注重加大对革命老区、少数民族地区和贫困地区的扶持力度。〔二十〕加强城镇化布局和形态的规划建设。突出热带海岛特色,构建省域中心城市─区域中心城市─县城镇─中心镇四级城镇化空间体系。海口市要围绕成为环北部湾和海南国际旅游岛中心城市、全省效劳业和高新技术产业聚集区、区域性交通枢纽和经贸文化交流中心等战略定位,打造宜居、宜业、宜学、宜游品位之城。三亚市要继续围绕建设国际热带滨海度假旅游城市的战略定位,以率先在全省实现城乡一体化为目标,全方位对旅游要素和旅游设施进行国际化改造,努力把三亚城乡建成生态环境优美、设施和效劳功能完善、旅游业协调开展的世界级旅游城市。规划建设好海南东西两翼的区域中心城市,提升带动周边地区的功能。规划建设好县城镇,加强与省域、区域中心城市的优势互补,发挥好统筹城乡开展结合部的综合效劳功能。规划建设好中心镇,选择地理位置、根底设施、自然和人文环境较好的乡镇,以旅游化改造为手段,集中财力,分批实施,建成一批特色旅游小镇。在城镇化进程中,要把重点放在加快小城镇建设和管理上,促进大中小城市和小城镇协调开展;要在切实保护好、开展好农民利益的前提下,大力引进社会资本,形成政府规划和引导、企业和农民共赢、市场化运作的投融资机制;大力开展县域特色经济,增强中小城镇的产业聚集、吸纳就业功能。加快建立城乡统一的建设用地制度、户籍制度、劳动就业制度、医疗保险制度、社会保障制度。八、打造全国生态文明建设示范区,建设全国人民的四季花园全国生态文明建设示范区的战略定位,提高了生态省建设的要求,更有利于保持海南独特的环境与资源优势。要牢固树立绿色、低碳开展理念,实施好资源节约、城乡清洁、生态保护和防灾减灾体系建设三项行动方案。〔二十一〕实施资源节约行动方案。强化节能目标责任考核,完善节能法规和标准,健全节能市场化机制和对企业的鼓励和约束,抓好重点节能方案的实施,淘汰落后产能,推广高效节能产品。抓好节水方案的实施,扩大农业节水灌溉面积,加大工业节水技改力度和促进循环用水,严格控制超采地下水、严禁滥采地下水。抓好节地方案的实施,完善土地管理制度,提高集约用地水平,严格保护根本农田和耕地。抓好节材方案的实施,推动节能建筑材料的开发与应用。实施资源节约行动方案要和大力开展循环经济有机结合。加快开展循环工业经济,重点在洋浦经济开发区、东方工业园区、老城经济开发区、昌江工业区推进循环工业经济示范园区建设;加快开展循环农业经济,重点建设大中型沼气,大力推广“猪─沼─作物〞等循环农业模式,形成一批生态循环农业示范区;加快开展循环旅游经济,以主要城市和旅游区为重点,建立和完善再生资源回收体系,推进再生资源利用产业化。〔二十二〕实施城乡清洁行动方案。加强水源保护。以主要河流、水库为重点,强化水污染防治措施,推行水源保护区内的退耕还林和保护性耕作。加强农村环境综合整治。以防治土壤污染为重点,推广清洁环保生产方式,治理农业面源污染;以文明生态村建设为抓手,推进“千村示范万村整治〞环境卫生建设;以农村保洁员队伍建设为切入点,建立农村环境卫生管护长效机制。加强城镇环境综合整治。完善城市环境卫生管理长效机制,提高环卫工人装备水平和工资、劳保待遇;加强城乡生活污水、生活垃圾循环利用设施建设,健全重大环境事件和污染事件责任追究制度;编制和实施全省低碳技术应用与推广方案,力争“十二五〞时期海口市、三亚市公交车、出租车根本普及新能源汽车。强化城市海岸带环境保护,严禁工业废水和生活污水直接排海。建立多元环保投融资机制,鼓励社会资本和外资参与环保根底设施建设。〔二十三〕实施生态保护和防灾减灾体系建设行动方案。继续加强生态保护。保护和管理好国家、省级生态功能区,新建一批国家和省级自然保护区、森林公园和湿地公园。继续推进海防林建设和保护工程、天然林保护工程、重点生态功能区生态修复工程、三边防护林工程、生物多样性保护工程。到2024年全省森林覆盖率稳定在60%以上,重点要放在加快城乡园林化和提高森林质量上。继续完善生态补偿机制,逐步提高补偿标准。加大生态保护根底设施投入。建立灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。九、深入实施科教兴琼战略和人才强省战略,为建设海南国际旅游岛提供智力和人才支撑加快海南国际旅游岛建设,教育是根底,科技是支撑,人才是关键。要认真落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要,提高科技创新能力,加快教育改革开展,建设人才队伍。〔二十四〕把增强科技创新能力的重点放在事关开展全局的关键环节上。加快实施重大科技专项、引进集成创新、推广应用与示范三项工程,重点开展热带特色现代农业、海洋资源开发、生物与新医药制备、应用软件及网络、旅游产品与旅游装备开发、现代效劳业平台与系统、环境保护与监测、新材料和新能源开发八个优势领域的科学技术。加强科技园区和科技平台建设,重点建设洋浦经济开发区、海口国家高新技术产业开发区、海南生态软件园、海南三亚国家农业科技园区、儋州国家农业科技园区;重点建设一批工程技术研究中心、重点实验室和科技公共效劳平台。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强知识产权创造、运用、保护、管理,努力在优势特色产业领域形成一批具有自主知识产权的核心技术和品牌。〔二十五〕继续把教育优先开展摆在突出位置。进一步加大教育投入。积极开展学前教育,高质量推进九年义务教育均衡开展,根本普及高中阶段教育,实施中等职业免费教育。加快桂林洋大学城建设,全面提升高等教育质量,增强高校效劳地方开展能力。加快开展继续教育,建设全民学****终身学****的学****型社会。促进教育改革创新和对外开放相结合,鼓励有条件的学校和教育机构与国外相关机构合作办学。支持和标准民办教育。加强教师队伍建设,加大培养培训力度,健全教师管理和用人机制。继续加大公共教育资源向农村、中部贫困山区的倾斜力度,建立城市教师到农村支教的鼓励机制。健全教育资助制度,扶助家庭经济困难学生完成学业。〔二十六〕实施海南国际旅游岛人才工程。认真实施?海南省中长期人才开展规划纲要〔2024─2024年〕?。抓好人才队伍建设,突出引进和用好高层次创新创业型人才,加强重点产业领域和社会领域人才的引进、培养和使用。抓好人才工作体制机制创新,完善党管人才的领导体制,改良政府人才管理职能,营造人才平等公开和竞争择优的制度环境。抓好重大人才政策的落实,把各类重要人才的优惠政策真正落实到人头上。抓好重大人才工程实施,重点实施高层次创新创业型人才、优秀企业家引进培养工程;加快推进以旅游业为龙头的效劳业、热带特色现代农业、南海资源开发等重点产业的人才工程建设;加强教育、医疗卫生、宣传文化、社会工作等重点社会领域的人才工程建设;实施琼属华人华侨人才开发、少数民族和贫困地区人才支持工程。建立健全人才公共信息与公共效劳平台。十、加强以民生为重点的社会建设,不断完善根本公共效劳体系制定保障和改善民生的规划,建立符合省情、覆盖城乡、可持续的根本公共效劳体系,创新社会管理机制,着力解决劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养等重大民生问题,让人民群众充分享受海南国际旅游岛建设的成果。〔二十七〕加大保障性安居工程建设力度,努力实现城乡居民住有所居。强化政府综合协调职责,加大资金投入,保障土地供给,加快公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房等保障性住房建设,满足中低收入者多元化需求。加快推进垦区、林区危房改造和住房建设。在完成茅草房改造的根底上,加大对农村危房的改造力度。建立和完善保障性住房分配管理和监督检查方法。建立健全住房公积金制度。根本实现城镇中低收入住房困难家庭有一套保障性住房,根本完成农村危房改造。〔二十八〕建立扩大消费需求长效机制,力争实现城乡居民收入翻番。实施更加积极的就业政策。大力支持中小企业加快开展劳动密集型产业和效劳业,多渠道开发就业岗位;鼓励自主创业,促进充分就业。建立城乡统一的就业公共效劳体系,实现市县、乡镇、建制村都有就业和社会保障公共效劳平台。加大就业技能培训力度,把解决农村转移劳动力、农垦和城镇就业困难人员就业问题,作为改善民生、维护稳定的重点。发挥政府、工会和企业作用,形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。采取家电、汽车、摩托车、建材下乡等有效措施,提高农村居民消费水平。创造条件增加城乡居民财产性收入。坚持各级财政增收局部55%以上直接用于改善民生,增加社会事业支出比重,提高社会保障水平,完善根本公共效劳体系,形成良好的居民消费预期。健全扩大就业增加劳动收入的开展环境和制度条件,促进时机公平。逐步提高最低工资标准,保障职工工资正常增长和支付。完善公务员工资制度,深化事业单位收入分配制度改革。〔二十九〕加快医疗卫生事业改革开展,全面做好人口工作。建立覆盖城乡居民的根本医疗保障体系,逐步提高保障标准,使城乡居民都拥有最根本的医疗保障。加快公共卫生效劳体系建设,加大对疾病控制、妇幼保健、精神卫生等公共医疗设施和机构的投入,提高预防和医疗效劳水平。加快建设海口、三亚、琼海、儋州、五指山区域重点医疗中心,加强以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为骨干、建制村卫生室为根底的三级医疗效劳网络建设。加大基层医疗卫生队伍的建设和培训力度,提高乡村医生的业务水平。不断完善城镇职工、城镇居民根本医疗保险和新型农村合作医疗三项制度,努力建立统一的城乡居民根本医疗保险制度。进一步完善城乡医疗救助制度,确保城乡困难人群患者能够得到及时救治。大力开展中医药事业。开展公立医院改革,探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工协作格局。鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构,促进有序竞争,加强监管,提高效劳质量和效率,满足群众多样化医疗卫生需求。坚持方案生育根本国策,加强农村人口和方案生育效劳体系建设,提高生殖健康水平,综合治理出生人口性别比偏高问题,改善出生人口素质。保障妇女合法权益,加强未成年人保护,开展妇女儿童事业。注重发挥家庭和社区功能,优先开展社会养老效劳,培育壮大老龄效劳事业和产业。支持残疾人事业开展,健全残疾人效劳体系。〔三十〕健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保根本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。在实现新型农村养老保险制度全省覆盖的根底上,逐步提高养老保障水平;建立和完善城镇职工和居民养老保险制度,为实现根底养老金全国统筹打好根底。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实个人养老保险账户,实现跨省可接续。完善城乡低保、临时救助、灾民救助等制度。大力开展慈善事业。加强社会保障信息网络建设,推进社会保障卡应用,实现精确管理。〔三十一〕加强社会建设和创新社会管理