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调研我市污染物排放总量控制工作落实情况调研报告.docx


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】的内容,可以使用淘豆网的站内搜索功能,选择自己适合的文档,以下文字是截取该文章内的部分文字,如需要获得完整电子版,请下载此文档到您的设备,方便您编辑和打印。调研我市污染物排放总量控制工作落真相况的调研报告(1)污染物总量控制是环境管理制度的一项重要制度,是以保持、恢复或改良地区的环境质量,控制一准时间段内地区全部污染源污染物排放总量为核心的环境管理方法系统。时期,我国逐渐推行了以总量控制和排污期权交易为主线的环境管理模式。近几年,特别是实行污染减排工作后,总量控制制度已作为一种手段融入其余环境管理制度中,如逐渐落实到“环评”和“三同时”管理中,融入并完美了排污同意证制度,归入地方环保规划并列为目标责任制查核内容。实行污染物排放总量控制是污染防治工作的独一出路,这也是贯彻科学发展观,建设创新友善环境的客观需要,关于不停完美科技创新环境,实现社会、经济与环境协调发展和建设创新式城市拥有重要的现实意义。一、总量控制实行现状及主要问题位于“唐蕃古道”和古“丝绸之路”南路,地处黄河支流湟水上游,四周环山,三川汇聚,扼青藏高原东方之门户,是黄土高原与青藏高原、农业区与牧业区、汉藏文化与伊斯兰文化的联合部。市属欠发达地域,经济总量小,家产构造以火电、化工、黑色金属冶炼、有色金属加工为主。20XX年,全市化学需氧量排放量列前五位的行业挨次为铝电、炼钢、化工、铝冶炼、动物胶制造业,累计排放量占全市要点检查单位排放总量的73%;工业二氧化硫排放量主要来自火力发电、炼钢、铝冶炼、铅锌冶炼、水泥行业,占全市要点检查单位排放总量的96%,此中电力占全市要点检查单位总量的58%。末,省政府下达给市的主要污染物总量控制指标为:化学需氧量万吨,二氧化硫万吨。最近几年来,跟着人们生活水平的提升,对环境质量的要求愈来愈高;经济的发展、城市化和现代化进度的加速对环境的压力也将会愈来愈大。环境污染问题产生的根来源因在于人类生产、生活排入环境的污染物总量超出了环境的承载能力,从而影响到人类的生产、生活和人体健康。时期,全市投资亿元实行二氧化硫治理项目14个,投资亿元实行化学需氧量22个项目。累计减少化学需氧量8221吨、减少二氧化硫25457吨,达成了省政府下达的总量控制目标任务。“十二五”时期国家对化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四种主要污染物推行排放总量控制管理,同时,将污染源普查口径的农业源与灵活车归入总量控制范围。经过减排工作的强力推动,原有公司污染减排空间愈来愈小,加之甘河等工业园区的迅猛发展,主要污染物新增排放量呈递增趋向,缺少减排工程项目来减少新增排放量,工业COD、SO2等污染物的减排已特别困难。要达成“十二五”主要污染物排放总量控制目标任务,实现创新式城市,在总量控制方面还存在以下问题,需赶快解决。范围较小,短期难以获得实效。当前排污总量控制主要针对工业污染,此中又以要点老污染源为主,在新污染源、生活污染源、农业面源等污染排放量比重日趋增添的状况下,总量控制制度的实行并未获得预期的收效。如对现有总量控制单位的督查管理不够到位,在线监控尚需完美,没法为总量控制落实的督查管理供给正确的数据依照。从总量控制因子看,市也依照国家要求,并依据国家一致规范确立了二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量等四项要点控制因子,但在实质操作中,公司生产随市场停停开开很广泛。当前只好就审批和查收状况得出新增量与减少量,难以确实掌握排污总量的动向变化。地区环境容量不明,缺少与环境容量测算有关的技术支持。实行排污总量控制的最后目标是要实现污染排放量小于环境容量,从而达到环境质量的稳固改良。固然从长久来说,总量控制的成效能够从已经确立的环境功能改良来表现,但因为当今各地区流域大气、水环境容量均不明确,并且地区流域环境容量又拥有季节性、时段性变化特点、排污总量与环境容量之间很难形成稳固的量化对照,这必定增添拟订排污总量减少系统的难度,削弱排污总量阶段减少目标与减少量的科学性。此外,实行排污总量控制对监测水平易监测网络系统建设也提出了更高的要求,而我市现有的监测技术水平仍显落伍,人员数目也十分缺少。现有污染物排放总量也很不详尽。从理论上讲,实行总量控制应依照总量控制指标,联合排污总量现状有步骤地推动,但现有总量控制指标采纳的是层层下达的方法,而不是以地方污染排放现状为基础,二者之间常常存在必定差距。排污单位规模小,年度污染物排放量不稳固。我市当前规模公司数目少,产品科技含量低,管理模式落伍,大多仍属粗放经营范围,但这些公司均属总量控制的要点管理对象,又是单个排污大户,对四周环境质量的影响很大。这种公司生产和动工常常遇到市场和季节要素限制而很不正常,污染物排放量难以确立。二、控制污染物排放总量的对策举措“十二五”时期,市仍处于工业化的中后期,这将是一个经济发展的重要转型期,也是资源环境矛盾集中的迸发期。市是中国优异旅行城市、国家园林城市、国家卫生城市,当前正在创立“全国文明城市”和“国家环境保护典范城市”。重要紧抓住建设国家创新式试点城市的重要机会,解放思想,开辟创新,坚固建立“经济发展,环保先行”的理念,在为经济发展保驾护航的同时,实行环保倒逼体制,创立优异的创新环境,推动公司加速转型升级,培养战略性新兴家产、扶助特点优势家产和现代都市农业科技创新,把建设创新式城市的战略任务落到实处,同心合力推动市创新式城市建设。详细来说就是在总量控制的基础上,推动能源构造连续优化。以减少污染总量、改良环境质量和防备环境风险为原则,增强污染减排,加大落伍产能裁减力度,使软性的“创新环境”实现“硬着陆”。促进经济发展模式转变,突出发展绿色经济。联合环境功能区划,踊跃研究和摸清地区、流域环境容量。第一按要求拟订阶段排污总量减少方案,依据排污总量控制计划要求,进一步明确现有工业排放总量并在此前提下,联合生活污水排放量、大气污染物排放量,与地区环境现状、下达的排污总量控制指标、环境目标进行比较,并将其作为此后地区分派排污指标的基础。在此基础上,进一步做好行业内部各点源的指标分派、审定工作。其次要逐渐拟订与市地区经济发展趋向、发展速度相适应的减少计划。加速落实和完美有关的制度举措。总量控制制度的有效实行需要有有关的环境管理举措作保障,一是严格落实排污申报登记及年审制度,进一步增强申报登记的科学性和排污申报数据的正确性,抓紧成立健全市污染源动向数据库。二是完美建设项目环境保护管理制度,把总量控制归入建设项目的环境保护预审、环境影响评论和“三同时”制度进行落实,果断按“增产不增污”和“增产减污”的原则进行项目审批把关。三是对排污口进行规范化整顿,进一步落实排污同意证制度。四是完美污染在线监控管理。加速推动环境基础设备建设进度。第一应抓紧建设城市污水办理厂和纳污管道,减少城市生活污水的污染;其次应踊跃睁开乡村环境综合整顿,最后是睁开河流等水体的综合整顿工作,增强河流的自净能力,扩大环境容量。推行切合总量控制要求的市场体制。实行总量控制,必定推动污染治理设备的建设,所以在增强督查管理的同时,还应踊跃运用市场经济手段,引入市场体制,增强公司治污的踊跃性。一是坚持鼎力倡导走专业化治污的道路,推行“谁污染、谁付费”的原则,坚持走联合治污和规模治污的道路;二是要广开路子,吸引社会资本建设大型环境基础设备,推行设备有偿使用,保证设备有偿运转。三是踊跃推行激励机制,对努力减少排污总量的排污单位,政府应从税收、技术、资本等方面予以扶助,环保部门也可在总量收费和环保补贴方面予以优先照料。此后要逐渐把公司的排污权推向市场,以进一步拓宽污染治理的融资渠道,促进公司用于治理污染、改良环境的投入得以用排污权交易的方式获得经济赔偿。同时努力指引公司经过增强管理、改良工艺、采纳新技术等洁净生产和循环经济来减少污染物指标,并从指标有价转让中获得经济利益。三、控制污染物排放总量的建议实行污染物排放总量控制已经成为我国环保法律的一项基本制度,而我市的总量控制工作还刚才起步,一定一致和提升各级领导对总量控制的认识,为总量控制工作顺利睁开打下基础。拟订和完美与总量控制有关的政策、法例、制度和标准,是依法实行总量控制的前提条件。所以,一定依照我市实质拟订污染物总量控制相当套的政策、法例、制度和规范,如大气和水污染物排放总量控制技术规范、总量控制监测规范、排污口设置与规范化整顿管理方法、总量收费制度、排污权交易制度、流域总量控制标准等等。在有关政策、法例的订正中,还需明确经济发展部门、农业部门、水利部门等其余有关部门在总量控制方面的责任。重视市场、经济手段在总量控制工作中的运用。市场、经济手段的运用将会极大地增强总量控制的成效,保证总量控制的各项举措得以有效履行。总量控制中的市场、经济手段能够分为强迫手段和激励手段。强迫手段能够使公司认识到环境容量的稀缺性和有价性。市场、经济的激励手段有好多,如排污权交易、污水办理设备投资建设运转的市场化、监测的市场化、政府补贴等等。市场、经济的激励手段能够为公司治污供给动力,如进行洁净生产或技术改造后,能有效降低公司的排污总量,公司就能够经过排污权交易把富饶的排污量有偿转让给其余需要的公司;能够为公司降低治污成本,如由专业公司参加建设和运转治污设备,既能降低治污成本,还可使公司专心致力于生产和市场的开发;能够为政府减少资本不足的压力,如经过BOT等形式,汲取社会资本参加城镇污水的治理等等。增强环境监测网络和能力建设,全面实行排污同意证制度。实行污染物排放总量控制给环境监测提出了很高的要求,它要求监测的数据能够较为正确、及时地反应污染源污染物排放量和环境质量的变化状况,甚至还要求能反应污染物排放量与环境质量的响应关系,而现有鉴于浓度控制的环境监测手段将不可以知足总量控制的需要。所以,为适应总量控制的要求,一定增强环境监测网络和环境监测能力建设,包含环境监测站的标准化建设,环境监测人员的技术培训,应用现代网络技术、及时在线监测监控系统、利用地理信息系统技术实现总量控制数据信息管理的系统化、可视化等等。同时,要依据排污公司的排污动向变化状况,拟订相应的排污申报登记方法,增强排污申报登记及其数据管理的动向和有效的依法督查管理。有效的督查管理包含增强督查监测、实行要点源总量监测月报制度、安装在线监测系统等。要以实现排污申报登记及其数据动向管理为目标,成立一套科学的排污数据管理系统,全面实行排污同意证制度。踊跃组织睁开总量审定、分派等总量控制有关技术研究。睁开总量控制有关技术的研究是顺利实行总量控制的技术支撑。总量控制是一项崭新的环境管理制度,又是一项长久的、复杂的、技术性强的工作,其内容波及污染防治的各个方面,有很多有关的技术问题需要解决。所以,要在充分借鉴兄弟城市成功经验的基础上,依据我市的实质状况踊跃组织高校、环境可研单位等技术力量,睁开总量审定、分派及大气和水环境容量等总量控制有关技术的研究和试点,加大科研经费的投入,为我市污染物排放总量控制的深入睁开做好强盛的技术贮备。实行污染物排放总量控制工作思路。贯彻省委、省政府对污染物排放实行总量控制的要求,依照先易后难、创立条件、顺序推动、分步实行的原则,通5至10年的努力,最后成立科学、系统、以环境同意纳污容量为核心的污染物排放总量控制系统,从而为实现环境质量全面达标,实现经济、社会的可连续发展供给有力的保证。在地区环境质量近、远期目标已确立的基础上,实行分步推动的战略。第一步:以工业源的排放总量控制为主线,增强各种污染源的排污申报。同时睁开总量控制试点与研究,制定和完美相应的总量控制政策、法例。第二步:实行地区近期环境目标总量控制,初步成立总量控制系统,有步骤地睁开排污权交易试点。第三步:全面推行全部污染物的环境质量达标总量控制,基本成立较为科学、系统的总量控制系统。分三步实行的要点是第一步可否顺利推行,并为下一步打下基础。实行方案第一步工作内容有:一是成立我市总量控制实质可操作履行的程序法例和有关制度;二是提升排污申报登记的质量和覆盖面,成立和全面实行排污同意证制度;三是按总量控制要求改良建设项目管理方法;四是稳步推行排污口计量信息化,实现各污染源排污口排污信息的联网;五是睁开大气、水环境质量目标总量控制方法的研究;六是睁开总量控制试点,选定一个区、县睁开试点;七是加快监测的建设和增强督查力量;八是逐渐实行流域断面水质达标控制;九是重视洁净生产和要点适用治理技术的推行工作;十是踊跃探究农业等面源污染防治举措。总之,要增强环保创新服务平台建设,经过控制主要污染物排放总量,腾出经济发展所需的污染物排放总量空间,在保护环境的同时,创立优异的创新发展环境。

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