煤矿安全管理“严不起来、落实不下去”的成因及对策.doc

该【煤矿安全管理“严不起来、落实不下去”的成因及对策 】是由【小果冻】上传分享，文档一共【5】页，该文档可以免费在线阅读，需要了解更多关于【煤矿安全管理“严不起来、落实不下去”的成因及对策 】的内容，可以使用淘豆网的站内搜索功能，选择自己适合的文档，以下文字是截取该文章内的部分文字，如需要获得完整电子版，请下载此文档到您的设备，方便您编辑和打印。煤矿平安管理“严不起来、落实不下去〞的成因及对策2024-08-1209:30:01???中国煤矿平安网作者:???来源:张保松?摘要:煤炭企业零敲碎打平安事故时有发生,重特大事故不能杜绝的一个重要原因就是平安生产管理工作“严不起来,落实不下去〞。其主要表现是:干部职工思想认识不到位、执行力不强、队伍素质偏低,平安管理工作的超前性、系统性、科学性不强,责任追究力度不够,未形成齐抓共管的工作合力等。其主要原因是:管技人员和熟练技术工人短缺,平安教育培训的针对性、实效性不强,基层负担过重等。工作对策是:深化平安文化建设,筑牢平安思想大堤;加强业务培训,提升队伍整体素质;站在平安开展的战略高度,思考和谋划企业的平安工作,把握平安工作的特点和规律,针对平安生产的薄弱环节,逐步建立起以平安生产责任制为中心,以人员素质、物质环境、平安管理、平安重点工作为主要内容的制度体系,强化问责制,使平安管理工作步入目标化、制度化、精细化、标准化的运行轨道,实现本质平安。?关键词:煤矿平安执行力成因对策胡***总书记在党的十七大报告中提出:“在新的开展阶段继续全面建设小康社会、开展中国特色社会主义,必须坚持以***理论和‘三个代表’重要思想为指导,深入贯彻落实科学开展观〞;“坚持平安开展,强化平安生产管理和监督,有效遏制重特大平安事故〞。这对搞好煤矿企业的平安生产工作指明了方向,具有非常重要的现实指导意义。科学开展观第一要义是开展,其中平安开展是根底,没有平安什么都无从谈起;科学开展观核心是以人为本,首先是以人的生命为本;根本要求是全面协调可持续,就是要做到节约开展、清洁开展、平安开展、持续开展;根本方法是统筹兼顾,就是要处理好平安与生产、平安与效益、平安与开展的关系。新形势下如何贯彻落实科学开展观,破解“严不起来、落实不下去〞的难点问题,实现企业的平安开展,是摆在煤炭企业各级管理人员面前亟待思考和解决的一个重要课题。下面,结合工作实际,就此谈一些粗浅的认识。一、平安生产管理“严不起来、落实不下去〞的具体表现近年来,各煤炭企业认真贯彻落实以人为本的科学开展观,坚持“平安第一,预防为主,综合治理〞的平安生产方针,坚持平安装备、管理、培训、教育并重的原那么,加大平安投入,强化平安管理,建立了平安生产的长效机制,全国、全省煤炭行业的百万吨死亡率、事故总量和伤亡人数逐年下降,重特大事故逐年减少,平安生产工作呈现出总体稳定、趋于好转的开展态势。但是,我们同时也必须清醒地看到,一些零敲碎打的平安事故还时有发生,重特大事故在煤炭企业仍然不能杜绝,给国家和企业造成了极其不良的政治影响和重大的经济损失,对职工家庭造成了消灭性的打击。这充分说明了煤矿企业在平安工作中依然存在着管理不严不细、工作落实不力等突出问题。具体表现在:一是思想认识不到位。局部管理人员平安法律意识不强,没有牢固树立“平安责任重于泰山,职工生命高于一切〞的思想,存在着“井下条件差,事故不可防止〞的模糊认识,重生产、轻平安,先生产,后平安,对平安说起来重要,干起来次要,忙起来不要;同时对平安工作的复杂性、长期性、艰巨性认识缺乏,一些平安根底较好、平安周期较长的煤炭企业容易产生盲目乐观、骄傲自满、松懈麻痹的思想。例如今年发生“〞特别重大***爆炸事故的山西焦煤集团西山煤电公司屯兰煤矿和发生“〞特别重大煤与***突出事故的重庆市松藻煤电有限公司同华煤矿,都曾是平安生产的标杆矿,平安周期都比拟长,由此从思想上放松了警惕,在工作上放松了管理,出现了通风管理不到位、***治理不彻底、现场管理不严格、平安措施不落实等重大平安隐患,最终导致了事故的发生。二是局部管理人员执行力不强。基层的局部科队管理人员综合素质偏低,对待上级的工作安排,不能很好的理解,不能与本单位的工作实际有机结合,机械套用,照抄照搬,很难将工作落到实处;工作作风飘浮****惯于浮在面上,遥控指挥,“以会议落实会议、以文件落实文件〞,深入实际,深入井下现场少,对基层及井下现场的情况掌握不清,发现问题少,解决问题少;个别干部存在老好人思想,怕得罪人,对待违章的人和事睁一只眼闭一只眼,得过且过,使平安管理的制度、规定、措施在井下现场不能得到很好的贯彻落实,使平安隐患不能得到及时整改,形成了“上有政策,下有对策〞、“上面急、中间疲、下面凉〞、“干惯了、看惯了****惯了〞、“你说你的,我干我的〞的恶性循环,为事故的发生埋下了潜在的隐患。三是职工业务技能素质偏低。煤炭企业,特别是老矿区采掘一线主要是农民协议工。这局部人文化程度、业务素质普遍偏低,自律意识较差,存在短期行为,井下采场条件好了,效益好了,出勤率就高,差了就上花班,到周边小煤窑打工,导致职工队伍不稳定,招了跑,跑了招,整体素质下滑。加之,井下地质条件复杂,机械化程度不高,职工劳动强度大、工作时间长,虽然企业大会小会反复强调平安,不断加大平安督查工作力度,但是在井下现场,个别职工往往存在“井下不违章、活就没法干〞等错误认识和侥幸、麻痹、偷懒、图省事等心理,将按章作业、平安生产抛到脑后****惯性“三违〞屡禁不止,很难防止事故的出现。四是责任追究力度不够。近年来,煤矿企业在平安管理方面都制定了较为完善的工作制度,出台了严格的考核奖罚方法,明确了各级干部的平安管理责任,层层签订了目标管理责任书,立下了平安军令状。但是在考核追究的过程中失之于软,失之于宽,没有充分表达制度的刚性。对查出的平安隐患、发生的平安事故处分较重,但对严抓细管预防事故奖励较少,从一定意义上讲,没有充分发挥好平安奖罚的鼓励作用。五是平安管理工作超前性、系统性和科学性不强。煤炭企业平安生产经营工作头绪多、任务重、压力大,局部企业没有正确处理好平安工作与其他工作的关系,没有从全局出发系统思考平安工作,没有很好的把握、运用平安工作规律,存在着“站点不高、思路不清、头痛医头、脚疼医脚〞的问题,使平安管理工作处于较低水平,没有步入良性运行轨道,在平安监管和事故防范上力度不够,往往是同一类型的事故时常发生。六是未形成齐抓共管的工作合力。近年来,煤炭企业党政工团围绕平安生产工作创造性地开展了党员身边无事故、三网互动、安康杯竞赛等一系列形式多样的活动,做了大量的工作,取得了实实在在的效果。但是,在工作运行中还存在着载体过多,基层不堪重负,部门“各吹各的号,各唱各的调〞,相互推诿扯皮、协作配合不好等问题,使很多工作很难到达预期效果。二、存在问题的原因分析存在这些问题的原因是多方面的,有主观原因,也有客观原因;有外部原因,也有内部原因;有历史原因,也有现实原因,概括地说,有以下几个方面:首先,管理和工程技术人员及熟练技术工人极为短缺。局部老企业由于井下地质条件差、灾害严重、机械化程度低,用人多、包袱重、产量低,开展速度慢、经济效益差、干部职工收入与先进企业相比差距较大等原因,留不住人才,吸引不来人才,管理和工程技术人员及技术工人大量流失,青黄不接的问题已经非常突出。例如在有些企业在基层想找一个素质过硬的区队长、技术员都十分困难。这是造成管理人员和职工队伍不稳定、整体素质下滑、管理水平不高的一个重要原因。其次,平安教育培训的针对性、实效性不强。煤矿企业对平安教育培训抓得都比拟紧,新工上岗前要进行为期一至两个月的脱产培训,考核合格前方可持证上岗。每年还要分期、分批组织管理人员和各工种人员的脱产培训,但由于培训教育方式不新不活,职工参与热情不高,加之井下生产忙学****时间有限、学****培训考核不严不细,奖罚力度不够,造成学****时紧时松,效果不理想,使干部职工从思想深处对平安工作重视不够,业务技能素质提升很慢。再次,基层负担重,疲于应付。煤炭企业的各项工作部署最终都要通过基层区队来落实,工作效果最终都要通过基层区队来表达,“上面千条线、下面一根针〞。近年来,上级组织对平安管理、生产经营、平安文化建设等工作抓得越来越严、越来越细、越来越实,会议文件较多,基层负担过重,很多工作被动应付,流于形式。只有尽可能精简、压缩会议、文件,整合载体,突出重点,安排工作尽可能增强科学性、操作性,真正为基层减负,才能使基层轻装上阵,集中精力抓好工作落实。上述问题虽然在少数煤炭企业不同程度地存在,是支流,不是主流,但是煤炭行业属高危行业,个别环节、个别岗位一旦出现疏忽失误就有可能酿成大事故。因此,必须从细节入手狠下决心解决平安工作执行力差的问题。三、煤炭企业实现平安开展的对策㈠深化平安文化建设,筑牢平安思想大堤文化具有教育、渗透、鼓励等功能,可以弥补制度、行政管理上的缺乏,潜移默化地标准职工的思想和行为,形成共同的平安观,增强职工对企业的归属感和认同感,是企业平安生产的治本之策。因此,煤炭企业要着力打造具有个性特色的平安文化。一是要强化平安宣传教育,着力解决“严不起来,落实不下去〞的思想认识问题。通过举办以平安文化为主题的文艺晚会、进行班前平安宣讲、举办事故案例展览、在播送、电视上开设专题节目、在企业主要街道路口、工业广场及办公场所张贴平安宣传标语等多种方式,大力宣传平安开展的科学理念、企业文化、平安文化理念,平安法律法规、平安工作的目的意义、目标措施,使广阔干部职工深刻认识平安工作的极端重要性、形势的严峻性及思想麻痹、放松管理的严重危害性,牢固树立“平安为天,以人为本,规章至尊,本质平安〞、“平安高于一切、重于一切、先于一切、影响一切〞和“平安来自长期警惕、事故源于瞬间麻痹〞等理念。二是推行全员准军事化训练。从队列训练、标准班前会、按时上下班、文明用语、着装等环节抓起,抠住细节,坚持不懈,由强制到熟知,由熟知到自觉,由自觉到文化。三是在地面和井下各工作岗位推行“手指口述〞操作演练。在编写好各岗位“手指口述〞操作要领、要求职工牢记于心的同时,按要领在各工作岗位全面推行,并通过选树典型、召开观摩会、座谈会等方式,不断把平安文化引向深入。通过开展平安文化建设,用先进科学的平安理念武装干部职工,用美好的目标愿景鼓励干部职工,用完善的规章制度标准干部职工,促使干部职工解放思想换脑筋,重新认识人生的意义、生命的价值,变被动接受管理为自我觉悟,自我约束,变“要我平安〞为“我要平安〞。?㈡加强业务培训,提升队伍整体素质制约平安生产的两大因素是物的不平安状态和人的不平安行为。前者是物的因素,可以通过加大平安投入,改善工作环境解决。后者是人的因素,人是平安工作的主体,要杜绝人的不平安行为,加强培训,提高素质至关重要。因此,一是建议国家对灾害严重、根底薄弱的煤炭企业减免税收,给予一定的扶持政策,帮助企业加大平安投入,大力实施采掘机械化,加快开展,使企业用待遇、机制、环境留住人才,吸引人才。二是在严把招工入口关的同时,创新用工机制,通过试用对素质较高、工作出色的农民协议工直接转为全民合同工,以稳定职工队伍。三是建立培训的长效机制。结合本企业的实际,制定出科学合理、操作性强的干部职工年度培训方案,有的放矢地抓好培训。在这方面要突出三个重点:即突出管理和工程技术人员的素质培训,全面提高各级干部的平安管理水平;突出班组长的业务培训,使班组长全面掌握专业知识、管理技能,有效地搞好现场平安管理;突出职工队伍的技能培训,重点加强工人应知应会教育和强制性平安轮训,提高职工的自保、互保技能,努力培养既有理论知识又有实践操作经验的技术型职工队伍。在坚持脱产培训与业余培训相结合、走出去与请进来相结合、学****理论与岗位练兵相结合等传统培训方式的同时,可以积极探索职工喜闻乐见的新的培训方法,不断增强培训的针对性和实效性。对培训还要实行目标管理、量化考核。要明确规定管理人员、班组长、职工每月、每季度、每年学****培训的目标任务,将学****情况与个人工资奖金分配、提拔任用挂钩,严格考核,对优秀者重奖、重用,对不合格者不仅要重罚,还要进行补课,达不到要求不能上岗,真正将培训规划落到实处,充分调动干部职工学业务、学技术的自觉性和积极性,建设较高素质的干部和职工队伍,为提升平安工作执行力奠定人才根底。㈢创新工作思路,提升平安管理水平在平安科学的理论研究中,有一条被称作是“事故法那么〞的“海恩法那么〞,即每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。也就是说,任何的严重事故都不是偶然的,几乎所有的灾难都是多个事故隐患和平安漏洞的叠加。煤矿企业普遍摊子较大、生产环节复杂、井下作业人员多,怎样才能做到防患于未然呢?必须强化平安现场管理。一是要站在平安开展的战略高度,思考和谋划企业的平安工作,把握平安工作的特点和规律,针对平安生产的薄弱环节,逐步建立起符合科学开展观要求、适合企业特点,以平安生产责任制为中心,以人员素质、物质环境、平安管理、平安重点工作为主要内容的平安制度体系,努力实现平安管理的目标化、制度化、精细化、科学化。二是平安工作是一项持续性、长期性的工作,在工作千头万绪的情况下,各级管理人员都要创新平安管理思路。在抓好日常工作的同时,从全局出发抓住主要矛盾,一段时间明确一个工作重点、突出抓好一件事、解决好一个问题。每解决一个问题,都要吸取教训,举一反三,堵塞漏洞,力争使同一个问题短期内不会再次出现。三是企业平安生产责任不落实的问题要害在监管。要在最大程度上防止事故,更为重要的是平安生产监管。因此,要从预防做起,从源头抓起,扎实开展平安生产专项治理行动,加大隐患排查治理力度,变事故追究为隐患追究,做到把苗头当隐患处理、把隐患当事故处理,标本兼治,重在治本。没有发现问题是失职,发现问题没有解决问题是渎职。对此要进行严抓、严制。四是要在深入调查研究、广泛征求意见的根底上,整合、简化平安工作载体,将“千条线捻成一股绳〞,心往一处想,劲往一处使,形成党政工团齐抓共管平安工作的强大合力。五是要充分发挥干部的模范带头作用。管理人员要坚持“能力在一线检验、方法在一线研究、措施在一线落实、问题在一线解决、经验在一线总结、形象在一线树立〞的一线工作法,深入一线,深入现场,加强平安根底管理,狠抓平安质量标准化和职工操作标准化。要严格标准,严格检查,严格考核,严格奖罚,要出实招、干实事、求实效,下猛药、出重拳集中整治形式主义、工作不深入、重眼前、轻长远、临时抱佛脚、以罚代管、以罚代教、有法不依、有章不循、违章蛮干等“顽疾〞。㈣强化问责制,提升平安生产执行力一是明确目标责任。在制定平安生产目标时进行反复调研论证,充分考虑各种因素,做到切合实际,科学合理。目标确定后,将目标责任层层分解到科室、区队、班组、个人,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,做到事事有人抓、有人管、有考核、有落实。二是成立工作督查组,不定期深入基层,深入井下现场督查重点工作落实、干部跟班带班、平安制度措施落实等情况。对于发现的问题,分析原因、找准症结,及时通报和处理,对带有普遍性的问题集中整治。三是强化责任追究。不仅要对违纪违规、发生平安事故的管理人员实行问责,而且要对工作推诿扯皮、作风拖拉、工作落实不力、不作为、慢作为的管理人员,予以问责,“亮相让其丢面子、罚款让其丢票子、免职让其丢位子〞;对****惯性“三违〞人员要进行教育处分,还要追究其所在单位领导的管理责任,切实增强管理人员的事业心和忧患意识,促使其以“等不起〞的紧迫感、“慢不得〞的危机感、“坐不住〞的责任感认认真真地抓好工作落实。总而言之,煤炭企业的平安生产工作是一项复杂的系统工程,是一个动态的过程,只有起点,没有终点。只有牢固树立以人为本的科学开展观,创新工作思路,创新工作机制,提高思想认识,提高业务素质,齐抓共管,形成合力,持之以恒,常抓不懈,才能提升企业的平安管理水平,从根本上解决平安工作“严不起来,落实不下去〞的难点问题,实现企业的平安、持续、协调开展。