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我国营商环境存在的问题及优化建议.docx


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】的内容,可以使用淘豆网的站内搜索功能,选择自己适合的文档,以下文字是截取该文章内的部分文字,如需要获得完整电子版,请下载此文档到您的设备,方便您编辑和打印。我国营商环境存在的问题及优化建议??张威(商务部国际贸易经济合作研究院,北京100710)我国营商环境存在的问题及优化建议张威(商务部国际贸易经济合作研究院,北京100710)营商环境是制约投资行为的客观条件,主要包括经济政策的明确性、要素供给的支撑性、政府服务的便利性、法治体系的完备性、要素资源的流动性、市场体系的公平性及市场准入的统一性。当前我国的营商环境仍存在很多不足:政策缺乏稳定性和连续性,透明度不足,执行不一致;劳动力成本上涨,土地供给数量下降,获得贷款便利性差;政府与市场及各部门之间的关系尚未理顺;法律法规有待完善,知识产权保护水平有待提高;贸易管理及外汇管理仍不便利等等。优化我国的营商环境,必须合理放宽束缚企业经营发展的制度性限制,全面改进政府职责中的短板、障碍与不作为,努力降低企业要素成本与税费负担,牢牢守住关乎国家经济安全与稳定的底线。营商环境;要素环境;企业税费负担;服务型政府一、营商环境及其指标构成关于营商环境的具体概念,学术界未形成统一的定义,从不同角度学者们给出了不同的解释。例如有学者认为,营商环境是一个地区或国家推动和限制商业活动的法律法规,由监管程序的复杂程度、法律制度的完善程度以及政府的透明度构成;又有学者将气候、地理、经济政策、历史经济条件等可能影响经济发展的多种因素都纳入营商环境的概念之中,把营商环境归纳为自然的、历史的、地理的、经济的以及政府的影响力*朱芮:《营商环境对跨国公司在华投资意愿的影响研究》,东华大学硕士论文,2016年。。虽然对于营商环境的具体概念没有统一的定义,但都将营商环境公认为是制约投资行为的客观条件,是投资者在进行投资时所面临的外部条件。最早对营商环境评价进行专门研究的是美国学者依西阿·里特法克和彼得·班廷,他们在1968年发表的《国际商业安排的概念构架》一文中提出了评价投资环境的“冷热分析法”,该方法从投资国及投资主体的立场出发,以政治稳定性、市场机会、经济成长状况、文化一元化程度、法令性障碍、实质性障碍、地理及文化的差异七个投资环境因素,对投资国进行评价,并由“热”(投资环境优良)到“冷”(投资环境不佳)逐一排序。此后,美国学者斯托博构建了评价一国营商环境的“等级尺度法”,以资本外调、外商股权、歧视和管制、货物稳定性、政治稳定性、给予关税保护的意愿、当地资金的可供程度、近五年的通货膨胀率这八个指标来评估营商环境*吴建安:《中国外商直接投资环境研究》,对外经贸大学硕士论文,2002年。。目前全球最著名的营商环境评价体系出自世界银行的《营商环境报告》。2002年,世界银行着手对营商环境评价体系,对189个经济体以及所选地方城市的营商法规及其执行情况进行客观评估。世界银行通过收集相关数据,对各经济体在不同时期的营商监管环境进行比较分析,以实现对内资中小企业的较全面考察,评估在企业生命周期内的适用法规。为了充分体现出开设和经营一个企业所需要的经济成本和时间成本,世界银行的营商环境评价体系选取了十个指标:开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产。构建一国营商环境的评价体系,首要前提是对一国经济形势和发展阶段有明确的认知,这决定了哪些营商环境指标是重要的,哪些则是作用较小的。当前,我国经济正逐步由过去30多年年均接近两位数的高速增长向7%左右的中高速增长转换。从整体上看,到2020年为止,中国经济将处于一个中高速的经济增长阶段*国家行政学院经济学部课题组:《中国经济发展新阶段:新挑战与新机遇》,《经济研究参考》2015年第1期。。在经济新常态下,我国经济结构将不断得到优化升级,经济增长动力将逐步由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换。由此,结合当前经济形势,从问题导向和需求导向出发,确定营商环境的构成如下:。一是政策的稳定性,即政策的推出和实施有着一套完善的程序,有着系统的政策设计和制度化框架,新政策和制度的执行有一个过渡期,大体能够保持一个连续稳定,而不是频繁推出朝令夕改的政策。二是政策的透明度,即政策的推出和实施有着预告和论证过程,采用标准的信息发布渠道(如网站等),公布和推出与政策有关的所有信息,并具有及时澄清和解释的经常机制。三是政策的合理性,即政策具有公平性,政策内容能够满足企业发展的正常要求。其中,尤其是确保相关政策的实施和执行不会在本土企业和外资企业之间造成不公平的差别待遇。四是政策的执行性,即所有已推出的政策,配套有相关实施细则,以及关键领域的详细规定和指南,确保相关政策在各地能够真正被落实执行,并在执行过程中保持各地区和各部门的统一性。。一是要素的可获取性,即企业能否通过当地市场,获取经营行为所必需的要素,包括土地、劳动力、资金、电力、水等。二是要素获取的便利性,即企业获取上述要素所需要的步骤和时间,包括所需向相关机构办理的程序总数和所需的总天数等。三是要素获取的成本,即土地、资金、劳动力、电力、水等要素的价格,以及企业为获取这些要素所需要付出的额外成本。四是基础设施配套,即配套设施的布局和建设规模,包括厂房、仓库、办公设施,通信、供水、供气、供电、防灾减灾等配套基础设施,铁路、公路、民航、港口等物流基础设施等。五是税费成本,即包括增值税、企业所得税、城建税、房产税、土地使用税、印花税等企业综合税负成本,以及教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费等企业所需缴纳的政府费用。。一是企业设立和注销的便利性,企业从注册到正式运营以及从启动注销程序到正式注销所需完成的步骤,花费的时间和费用,包括企业所需办理的程序总数、所需的总天数、所花费的费用等。二是企业投资项目审批的便利性,企业从申请项目开工到正式获批所需完成的步骤,花费的时间和费用,包括企业所需办理的程序总数、所需的总天数、所花费的费用等。三是企业日常经营行为的便利性,企业各类日常经营行为,包括获取相关经营许可证、缴纳税费、缴纳社保等所需要经过的环节、面临的前提条件、花费的时间和所需的相关费用。。一是商事法律制度的完善性,包括商事法律法规是否符合国际通行规则,是否适应市场经济需要,特别是商事合同纠纷司法效率是否高效、商事纠纷非诉讼解决机制是否健全。二是执法行为的规范性,包括各级行政管理部门是否严格按照法定权限和程序履行职责,执法权力机构框架是否顺畅,执法部门是否采用统一标准,是否公平对待各类市场主体。三是创新活动的保护力度,包括知识产权和数据安全的司法政策体系是否完善,知识产权和数据安全的司法惩处力度,知识产权和数据安全的维权成本,知识产权和数据安全司法救济的时效性。。一是资金进出的便利性,经常项目是否可兑换,真实合规的经常性国际支付和转移(包括货物贸易、服务贸易及股息、红利等对外支付和转移等)能否正常进行,以及进行资金支付转移所涉及的费用、环节和时间。二是人才进出的便利性,外籍人才及团队、家属、家政服务人员申请签证及出入境所涉及的费用、环节和时间,相关签证的有效期,永久居留准入标准及审批期限,工作签证的人员范围等。三是货物进出的便利性,不仅包括企业进出口贸易装运货物所涉及的费用、环节和时间,而且包括企业跨境调拨研发设备和研发物资所涉及的时间和手续等能否满足其研发需要。四是信息获取的便利性,在保证国家安全的前提下,一国的信息是否是开放的,各类型企业能否公平获取相关信息资料,获取信息是否存在人为阻碍。。一是标准的公平性,标准化体系、强制性产品认证制度和检验检测制度是否符合《世界贸易组织技术性贸易壁垒协议》中的原则,是否能够保证所有主体平等的准入权利,是否实行透明的检验检测认证和监管,是否与国际标准存在较大差异。二是信用体系的有效性,全社会征信体系是否健全,信息公示系统中归集的信息是否正规完整翔实,个人企业能否便利获取相关信息,失信惩戒体系和守信激励体系是否完备。三是优惠政策的平等性,各类市场主体能否享受相同的优惠政策,包括税收、科技创新、就业、土地、人才、资金等优惠政策,各类产业扶持举措是否面向所有市场主体。。一是市场准入的明确性,针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施,或业绩要求、高管要求等方面的管理措施,是否提前以清单方式列明;针对民资的禁止进入领域,是否提前以法律法规明确。二是市场准入的一致性,在明确外资和民资禁止或限制进入的领域之外,是否对进入市场的企业在包括注册资本、生产规模、技术水平、控制污染和卫生标准、经营条件、结算办法等方面规定相应的资格条件和取得资格的程序上保持一致。三是市场准入的透明性,民资和外资的市场准入是否存在隐性障碍,准入政策执行过程中是否有地方限制性条款,准入审批是否有内部规则,相关操作过程是否透明。二、我国营商环境存在的主要问题我国营商环境存在的主要问题,具体可从政策环境、要素环境、政务环境、法治环境、贸易环境、投资环境等六个大的方面来分析。(一)。我国政策的出台往往是由于新情况出现而作出的临时性对策,是应急性的,头痛医头,脚痛医脚,政策缺乏稳定性和连续性,既无法保证政策的科学性,也降低了政策的可信度。从国际对比情况看,中国“政策不稳定性”影响因素指标有一定波动,与国际主要国家如美国、日本、德国、新加坡等相比更不稳定(见表1)。表12012—2016年主要国家“政策不稳定性”影响因素指标对比资料来源:世界经济论坛《全球竞争力报告2016—2017》。。根据《美国对中国履行WTO承诺评估报告2015》,在中国投资的外国公司对实施措施的透明度不足表示担忧。世界经济论坛发布的《全球竞争力报告2016—2017》显示,中国政策制定透明度指数从2013年的全球第46位上升到2016年的全球第40位,虽呈现逐年上升趋势,但仍低于主要发达国家。,低于美国、日本和德国(见表2)。表22013—2016年主要国家政策制定透明度指数排名资料来源:世界经济论坛《全球竞争力报告2016—2017》。。根据中国美国商会2017年1月发布的《中国商务环境调查报告2017》,受访企业表示法律法规解释和执行不一致仍然是其面临的最大挑战,超过半数受访企业感觉长期以来对外资和内资企业的政策执行不一致,外资企业遭受不公平待遇。(二),供给数量下降。一是劳动力成本持续上涨。2006年至2015年间,。城镇单位就业人员年平均工资从20856元增长到62029元。通过对比工资总额指数和GDP指数可以看出,在2000—2015年间,工资总额指数从2000年开始一直高于GDP指数,表明我国工资总额的增长速度一直高于GDP的增长速度。二是劳动力供给数量有所下降。据联合国人口司预测,中国15—64岁的劳动年龄人口在经历建国后几十年的快速增长后,在2015年前后达到顶点,此后将逐渐下降。《中国劳动统计年鉴》数据显示,我国的劳动参与率在2007年达到峰值后开始趋于下降。人口以及劳动参与率这种变化的后果就是劳动力供给增长速度不断放缓,%%*耿德伟:《劳动力成本上升对我国竞争力的影响及对策》,《宏观经济管理》2013年第3期。(见图1)。图11991—2015年中国就业人数增速情况资料来源:国家统计局。,价格提高。一是土地供给数量呈下降趋势。据国土资源部统计,我国国有建设用地供应2013年之前为逐年提高,但是在2013年出现拐点,呈现逐年下降的发展态势。%%(见图2)。二是土地价格呈现逐年上升趋势。从土地成本来看,我国土地综合地价水平值呈现持续上涨态势。2007—2016年,我国主要城市平均综合地价由1751元/平方米增长到3826元/平方米,%。图22010—2015年我国国有建设用地供应情况资料来源:国土资源部。,融资成本高。一是获取资金不够便利。根据世界经济论坛发布的《全球竞争力报告2016—2017》显示,,在调查的138个国家中排名第36位,高于韩国,但低于新西兰、新加坡、日本、美国等发达国家,说明企业在中国获得资金支持的便利性偏低(见表3)。二是融资成本高。根据《2015年全国企业负担调查评价报告》,融资问题是企业面临的主要问题之一,66%的企业反映“融资成本高”,“资金压力紧张”。从间接融资成本来看,%,%;从直接融资成本来看,以中小企业板发行上市为例,中介机构服务收费中,券商承销费用一般在800万至1600万元之间,会计师事务所的财务审计费一般在80万至150万元之间,律师事务所的律师费用一般在70万至120万元之间,资产评估机构评估费用一般在10万至50万元之间,保荐机构的保荐费用一般在200万至400万元之间。总计上述费用,企业境内发行上市的综合融资成本大约占融资总额的5%至8%。表32013—2016年主要国家获得贷款便利性指数排名资料来源:世界经济论坛《全球竞争力报告2016—2017》。,电价高。据埃森哲与中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心发布的《新资源经济城市指数报告2015》指出,中国经济增长导致的资源损耗、%,能源安全、水资源保障、环境承载力已成为制约发展的关键因素。一是电力获取时间长。根据世界银行2017年营商环境指数,中国在获得电力这一分项指标中排名97位,,,,落后于相关国家(见表4)。二是工业用电价格约为美国的两倍。电力价格方面,~(2015年4月数据)。根据美国能源信息署统计,,,约为中国工业电价的一半。表42016年主要国家获得电力相关指标资料来源:世界银行《2017年全球营商环境报告》。。一是税负结构中非税收负担重。从税收负担来看,我国企业宏观税负结构中,***下企业税负****企业税负主要指企业所缴纳的各类税收;中口径的企业税负将企业缴纳的专项收入和涉企行政事业性收费、政府性基金也纳入其中;大口径的企业税负是在中口径的基础上,进一步将企业缴纳的社会保险费也纳入进来。占企业整体税费负担的比重相对较低,但是以非税收形式存在的企业“费负”负担较重。从2010—2015年的平均数来看,在企业宏观税负结构中,%,仅为一半左右,专项收入、涉企行政事业性收费、政府性基金占企业整体税费负担的33%,%(见图3)。二是综合税负高于其他经济体。从企业税负的国际比较来看,中国的企业税负与新兴和发展中经济体基本持平,低于以间接税为主的发达经济体,但若加上行政性收费和政府性基金等,中国的企业

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