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国内招标投标现状及规范研究
我国自改革开放以来,经济体制改革具有多项合理的,有效的措施,招标投标制作为建设领域的基本制度为社会广泛接受,规模宏大的工程项目采用招标投标方式交易,公开、公平、公正和诚实信用成为招标投标活动的法律原则和道德准则,建筑市场秩序初步建立,经济效益和社会效益成绩斐然。而招标一直作为其主要在各行各业加以推行,首先是在农村实行的土地承包经营招标,这项重要举措使得在“大跃进”及“文革”期间农村落后的生产有了巨大的飞跃,真正的达到农村生产关系的进步,从而使得农村承包经营成为改革开放后农村实行最有效最合理的举措;后来逐渐发展到到企业,商业的竞争招标承包,有竞争才会有进步,这种在企商业的招标活动拉动了企业的发展,同时也在竞争中产生更多的效益,许多企业逐渐开始引进国外先进的技术来使自己的商品达到利益的最大化,也在另一方面改进自己的生产技术,提高商品的科技含量,占领市场;到近年来的反***运动,强调减少政府行政审批制度,扩大招标的运用范围,有数据显示:截至2002年底,30个省的1435个县,对经营性土地使用权实行招标拍卖;全国338个地(市)级以上的城市,基本建立有形建筑市场,其中220个已与政府部门脱钩。
一、在面对出现的问题,我们确实应该学****一些比较先进的理念。西方国家一般没有专门的招标代理机构,而是政府采购代理机构或政府采购执行机构
。政府采购的代理指接受政府部门委托,执行采购程序的企,事业单位。目前,西方一些国家已经逐渐接受企业参与政府采购代理的观念。它是基于"竞争"和"公平"两个核心。代理机构在政府采购操作过程中扮演着两种角色:首先,以经营者的身份从事政府采购,与卖方直接联系和对话。他们会因此而掌握许多供应商的资料及信息,他们的活动过程决定了政府采购的效率和效果。采购执行机构及其代理应当是一个诚实的经营者。其次,以政府部门的身份从事政府采购活动。操作部门由于接受了政府部门的委托而掌握和占有许多信息,也就具有了一定的授予合同的决定权。因此,政府采购执行机构及代理即使是企业性质,也必须接受政府部门行政,法规的管理和制约,政府采购执行部门和代理也要保证其行为具有透明度和信息公开。实践证明,招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式,也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善,法制不健全,招投标活动的深入,深层次的问题也日渐显现,主要是进一步落实与突出招标投标的择优效果,提高招投标活动效率。政府部门承担着引导市场发展和规范市场秩序的职责,应及时发现问题并纠正,努力推进招投标交易活动深入发展,而我国的招投标发展较晚,上世纪80年代中期到90年代中期,我国处于从计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡时期,随着社会经济的发展,逐步引进了工程招投标竞争机制,极大的促进了工程项目市场化。90年代中期开始,随着市场
经济的有序发展,招投标工作进入了反思和探索期,招标的方法呈多样化,并逐渐向国际招投标惯例靠近,招投标工作处于试验性阶段。自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来,招投标技术和方法日趋完善,招投标市场发展总体趋势良好,招投标活动在控制投资成本、降低投资风险、提高投资质量、预防和减少***、增加交易透明度等方面发挥着积极有效的作用,并被广泛使用。 
在法规制度建设方面,工程建设的招标投标活动首先是在政府管理下的市场主体的法律行为。政府依法监督,市场主体依法开展招投标活动,因此,法规制度建设成为核心。
我国现行招标投标法律体系基本建立,由法律、行政法规、地方法规和部门规章组成。法律包括中华人民共和国招标投标法、建筑法、合同法、政府采购法、反不正当竞争法、价格法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法等。行政法规包括建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例、建设工程安全生产管理条例等。各地人大结合当地实际制定着招标投标地方法规。部门规章包括各部委针对勘察、设计、施工、监理、材料设备采购等的招标投标管理办法,评标办法,评标委员会及评标专家管理、合同管理、投诉管理等规定。各级管理部门依照法律法规制定了内容丰富的管理办法和制度,以及规范、范本等。
其次在市场建设方面,工程建设招标投标活动的本质是建筑市场主体按照交易规则进行的买卖行为。应该认为,满足需要的合格的市场主体基本形成,交易规则基本建立,市场环境基本具备。市场主体主要是业主(建设单位)和承包商(施工企业),此外,还有设计公司、材料设备供应商、中介机构等。所谓业主合格是指具有民事主体资格,并具有组织工程招标的能力,或委托中介机构。所谓承包商合格,主要是建立了现代企业制度,具备市场竞争能力。发育完善的市场总是离不开中介机构的。目前,招标代理公司分布广泛、数量众多,并且已经形成买方市场。承包价在政府宏观调控下,由市场竞争形成。政