加快工业园区建设的对策思考.doc

加快我区工业园区建设的对策措施
(2012年1月)
工业园区是项目建设的重要载体,是开展招商引资的有效平台,是发展区域经济的重要手段。近年来,随着区域经济的快速发展,我区积极实施工业图强战略,强力推动工业园区建设,充分发挥了工业园区在聚集产业、招商引资、体制创新、增加就业等方面的示范、辐射和带动作用,工业园区建设初具规模。到2011年底,全区工业园区发展产业涉及机械制造、食品饮料、医药化工、电子电器、轻工纺织和建筑建材等行业,从业人员19831人,入园企业235户,实现营业收入409280万元,完成企业总产值486347万元,上缴税金2888万元,实现利润总额6239万元,支付劳动者报酬16474万元,对催生中小企业,发展壮大区域经济起到了十分重要的促进作用。
我区工业园区的发展,虽然取得了一定的成绩,但与发达地区和周边县区相比还有较大差距,加快发展的制约因素较多,阻力依然较大,主要表现在以下几方面:
一、园区建设融资渠道狭窄,基础设施建设滞后。目前一方面我区工业园区基础设施建设融资渠道狭窄,依靠贷款投入的依赖性较强,没有形成商业化开发、吸引多方投入的良性循环,另一方面,由于诚信体系和担保体系不健全,企业发展的信贷支持力度有限,融资困难,导致园区内企业技术改造和产业升级步伐缓慢,效益低下,短期内做大做强比较困难。
****工业园区外,其它区镇工业园区还没有组建园区投资开发建设公司,管理机构形同虚设,基础设施投资无论是贷款还是商业投资都非常有限,各园区内电力、供水、排污、物流及生活服务等配套设施都难以实现,承接产业转移平台明显缺乏吸引力和竟争力。
二、园区建设缺乏长远规划,产业特色不明显。由于我区工业园区发展的时间较短,观念仍然比较落后,导致在园区的规划建设中存在较大问题。园区建设缺乏科学的、前瞻性的规划论证,规划起点不高,产业特色不突出,产业导向不明确,产业集群不集中,产业布局不合理。区镇工业园区由于没有制定合理的功能分区规划,缺乏统筹考虑和前瞻意识,制定规划只注重短期开发,忽视远期建设,只注重企业数量,忽视产业链接,造成园区功能分布混乱,园区建设与城市发展不统一、不协调,这不仅影响各工业园区后续开发潜力,也使园区难以提升产业层次。
三、园区招商引资困难,产业结构层次不高。目前,区镇工业园区的招商引资工作相对比较困难,年度内引进大项目的数量较少,意向投资企业也不多,尚未形成极具特色的产业集群。究其原因,一是从客观条件而言,受地理位置和资源优势及基础设施建设滞后等客观因素的制约,二是招商引资的理念还是比较落后,招商方法不够先进,招商机制不活,没有找准着力点,针对性不强,特别是对园区的承接转移产业、资源优势包装项目做得不够。另外,我区工业园区的产业结构属于劳动密集型产业,资本和技术密集型产业的
市场竞争力不强,知识密集型产业尚未形成规模,园区间专业化分工协作体系不完善,园区产业组织化程度不高,产业集中度不够,企业规模偏小。
四、园区土地征用难度大,开发成本较高。一是园区用地指标报批比较难。自国家实行土地制度改革后,严格限制了农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护,致使区镇工业园区规划的工业用地报批困难。二是用地开发成本较高,工业园区周围群众对发展工业认识不足,思想观念相对滞后,对自己曾经营的土地被征用发展工业存在诸