五、环境规划的基本内容.ppt

第六章环境规划的基本内容
第一节环境规划的原则和工作程序
第二节环境功能区划
第三节环境规划方案的设计与优化
第四节环境规划方案的决策
第五节环境规划的实施
第一节环境规划的原则和程序
一、环境规划的基本原则
二、环境规划工作程序
一、环境规划的基本原则
(1)坚持全面规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则,推行可持续发展战略,保障环境与经济的协调发展。
(2)坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则,遵循生态规律和经济规律,使有限的资金发挥更大的作用。
(3)坚持依靠科技进步的原则,大力发展清洁生产和推广三废综合利用,将污染消灭在生产过程中,积极采用适宜规模的、先进的、经济的治理技术,发展经济,保护环境。
一、环境规划的基本原则
(4)坚持污染防治与基本建设、技术改造和城市建设紧密结合,实行环境综合整治的原则。
(5)坚持自然资源开发利用与保护增殖并重的原则,建立以保护资源为核心的环保战略,合理开发利用自然资源,保证资源的永续利用。
(6)坚持实事求是、因地制宜的原则,环境目标应符合国民经济计划总要求,要从实际出发,切实可行,规划措施要有可操作性。
(7)坚持强化环境管理的原则,运用经济、法律、行政手段促进环保事业发展,充分体现有中国特色的环境管理思想、制度和措施。
二、环境规划工作程序
1. 规划的编制
(1)接受任务与组织规划编制。
上一级环保部门代表同级政府下达编制规划的任务,提出主要要求、时间进度,下一级环保部门代表同级政府组织规划编制组,编制工作计划和规划大纲。
也可以由政府下达编制规划的任务,同级环保部门组织规划编制组。
规划编制组一般分为领导组、协调组和技术组,人员由通晓规划对象的专家以及有关规划、计划管理部门的人员组成;由对规划地域或领域具有决策权和协调能力的部门领导人担任指导。
环境规划任务由上一级环保部门或同级政府下达
环境规划编制由环保部门(代表同级政府)组织编制
环境规划的工作程序
备案
纳入国民经济和社会发展规划
规划定稿
上级环保局
下级环保局
同级政府
下达任务
汇总审定规划草案
布置基层任务
编制环境规划大纲
和工作计划
现状评价
组织规划班子
调查与研究
规划文本编制
报审协调
报批
(2)完成规划文本的编制。环境规划由专门组织的技术队伍(规划编制组)承担,这是规划编制的主要阶段,其编制技术要求程序见下图
环境规划编制技术程序
弄清问题
国民经济和社会发展规划
环境现状调查与评价
超过
超过
否
否
环境保护投资能力
环境预测
确定环境目标
计算污染物产生量和消减量
提出污染防治方案和方案优化
调整产业结构与合理布局
是否超过环境投资能力
是否达到环境目标要求
环境规划文本
确定环境目标
制定最小费用规划

规划的申报和审批过程是沟通上下级认识、协调环保部门与其他部门之间关系的过程;
规划的申报和审批过程是将规划方案变为实施方案并纳入国民经济和社会发展规划的过程;
规划的申报和审批过程是环境规划管理工作的一项重要制度。
(1)规划初级申报和审核
(2)终极申报和审批
(3)环境规划成果
(1)规划初级申报和审核
规划编制单位将编制完成后的规划文本报送同级政府和上一级环境保护部门初审。
同级政府和上一级环境保护部门对规划的初审应在组织各行业专家进行评审和论证的基础上进行。
规划编制单位应对初审后的规划进行修改、完善或重新编制;若认为初审意见不合理,可提出申辩。
2 规划的申报与审批
(2)终级申报和审批
对规划进行修改或重新编制后,再次申报给同级政府,并报上一级环境保护部门备案。
同级政府收到申报文本后,应迅速审批并付诸实施。
在规划实施过程中,若出现新的重大问题,确需对环境规划的指标或内容进行修改和补充时,须报请原审批机关同意。