2016年水利部流域水资源管理工作会议讲话稿.doc

2016年水利部流域水资源管理工作会议讲话稿
同志们:
    这次会议的主要任务是总结、交流一年来的流域水资源管理工作成效与经验,研究、探讨流域水资源管理改革与发展的形势、问题和下一阶段工作重点,会议开得很好,达到了预期目的。下面,结合大家的发言,我再讲三点意见。
    一、充分肯定2016年流域水资源管理工作成效
    十八大以来****总书记提出了"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"新时期水利工作方针,党中央国务院作出了一系列水利改革发展重大决策。水利部高度重视水资源工作,围绕中央水利改革发展战略部署,2016年单独或联合其他部委制定出台了水资源消耗总量和强度双控行动方案、水资源用途管制指导意见、全民节水行动计划、水效领跑者引领行动实施方案、水流产权确权试点方案、水权交易管理暂行办法等一系列重要文件,强化和完善最严格水资源管理制度考核,组织开展水资源承载能力评价和监测预警机制建设,加快推进江河水量分配工作和水生态文明建设;加强水资源安全风险防控,加快构建有利于提高水资源配置效率和效益的机制,充分发挥水资源管理红线的刚性约束作用,以用水方式转变倒逼产业结构调整和区域经济布局优化,推动循环经济、绿色经济和低碳经济发展。水资源管理工作思路新、举措多、任务重、责任和压力都很大。流域各省齐心协力、迎难而上、敢于创新、应对挑战,水资源管理工作取得了显著进展和成效,各地都有一些好的做法和经验,值得总结、交流和相互借鉴。
    一年来,各省基本建立了覆盖流域及省市县三级行政区的水资源管理"三条红线"控制指标体系。第一批主要跨省河流xx、沂河、沭河水量分配方案即将全部批复,第二批沙颍河、涡河、洪汝河、史灌河水量分配方案编制技术阶段工作基本完成。水资源承载能力评价试点成果得到部业务主管部门和技术主管单位的充分肯定,流域面上的水资源承载能力评价工作和监测预警机制建设稳步推进。国家水资源监控能力建设一期项目建成运行,二期项目加快推进,为提高科学管水、规范管水、严格管水的技术水平提供了基础保障。建设项目水资源论证和取水许可审查审批更加严格、规范、透明和便捷,监督管理工作不断加强。最严格水资源管理制度考核工作不断改进和完善,流域各省考核结果成绩斐然,山东、江苏两省获得优秀表彰。南水北调东线一期工程水量调度效果显著,运行管理逐步规范。水资源保护和水污染联防工作扎实有效,水功能区水质达标率稳步提升,入河排污口监测监管促进了水污染治理;持续开展了流域重要河湖健康评估和重要饮用水源地安全保障达标评估,科学制定生态流量试点工作取得积极进展。流域水生态文明城市建设试点工作取得显著成效,山东省济南市率先通过水利部组织的验收,河南省许昌市也提前一年完成试点任务,在欠发达的中部缺水地区闯出一条水生态文明建设的新路。
    二、当前流域水资源管理工作面临的形势
    在总结成绩的同时,我们也要清醒地认识到,流域水资源管理工作还存在一些突出问题和矛盾,需要采取有效措施切实加以解决。
    一是水资源承载能力刚性约束作用尚未充分发挥,部分地区用水总量逼近、甚至超过阶段控制目标,"三条红线"对经济发展转方式、调结构的倒逼作用尚未充分显现;二是流域内水资源配置工程体系尚不完善,工程建设滞后的局面一时还难以扭转;三是水资源管理基础能力仍然较为薄弱,水资源计量监控覆盖率