对基层财政国库集中支付改革的调查与思考.doc

对基层财政国库集中支付改革的调查与思考.doc对基层财政国库集中支付改革的调查与思考
2008年度中国总会计师优秀论文
中国人民银行吕梁中心支行邢红青
[个人简介]
邢红青,女,1967年2月出生,研究生学历,拥有国际注册内部审计师、经济师职称。1988年至今,在中国人民银行吕梁中心支行工作,先后从事过办公室、金融监管、内部审计和国库管理工作,现任副科长。
国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理模式,由于各国的实际情况不同,其具体形式和管理办法也各不相同。如何解决好这个问题,如何加强国库集中支付的管理与服务工作,成为亟待研究的焦点。
一、国库集中支付背景介绍
2001年,经国务院批准,财政部、中国人民银行联合印发了《财政国库管理制度改革方案》,并于同年8月由中央财政选择水利部等6家中央单位率先开始试点,标志着我国以建立国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度改革正式拉开了帷幕。当时,由于各地在启动改革之际,受结算渠道不畅的限制,人民银行不具备直接办理国库集中支付业务的能力。
自2004年以来,随着国库信息化建设步伐的加快以及人民银行国库部门参加现代化支付系统后国库资金汇划渠道的畅通,人民银行已逐步具备了直接办理国库集中支付业务的能力与条件。
中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户,将所有财政资金存入国库集中支付专户,单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请,经国库集中支付机构审核后,将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。
二、,是由单位按照预算级次层层上报用款计划,再由财政按下达的预算,将资金从国库拨付到一级单位,一级单位按照预算级次层层下拨到基层单位,基层单位再根据有关规定及业务需要,购买商品或支付劳务款项,形成财政资金实际支出。国库集中支付方式就是改变现行的财政资金层层拨付程序,由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户,单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请,经国库集中支付机构审核后,将资金直接从集中支付专户支付给收款人。

实行国库集中支付制度的主要控制目标和依据是财政预算指标,没有功能强大、快速的财政预算管理和信息反馈系统是无法实现的。另外,还要求有一个准确、及时的银行结算系统作保障。
随着计算机技术的发展和应用的普及,现在已完全能够满足这一改革的需要。

它是改变现行的财政资金层层拨付程序,以计算机X络技术为依托,以提高财政资金使用效益为目的,由国库集
三、人民银行经办国库集中支付的优势
与实施商业银行代理模式相比,由于人民银行没有利益驱动因素的影响,直接办理国库集中支付业务能更有效地利用人民银行长期经理国库所积累的经验,确保预算执行顺利进行。
,加快了资金到账时间
实行人行直接经办国库集中支付业务后,政府采购、工资、劳务等财政支出由财政部门通过国库单一账户直接支付给收款人,省去了代理银行中间处理环节,缩短了财政资金的在途时间,提高了财政、国库的工作效率。

人民银行经办国库集中支付业务后,有效地避