对政府采购信息化的初步探讨.doc

对政府采购信息化的初步探讨.doc对政府采购信息化的初步探讨
摘要:从立法、政策制定和宣传三个方面加强政府采购信息化建设,营造政府采购信息化的良好环境条件,应当加大管理、操作、安全等方面的制度规范、实施监督和培训宣传力度,使各个部门明确职责。
“忽如一夜春风来,千树万树梨花开”,政府采购制度作为国际上通行的一种做法措施,以其公开、公平、公正性而被人们称作“阳光工程”,它在我国推行以来的短短数年时间里发展非常迅速,受到了各方面的高度重视。据统计,全国政府采购从1998年的31亿元增加到2002年的1009亿元,年均增长幅度达127%,资金节约率达到20%以上。如今政府采购制度已被人们普遍认为是财政支出改革的一项重要内容,在全国范围内不断扩展、不断推进,从而对整个社会、经济的发展日益发挥出很大的影响作用。
信息化是政府采购发展的内在趋势和必然选择。计算机技术与互联X的出现极大地改变了人类的生活方式和工作方式,科学家将之誉为继“工业革命”之后又一次伟大的社会变革,随着信息化的浪潮席卷全球,传统产业都焕发了新的生机和活力。政府采购与电子信息X络有着天然的嫁接优势,用高科技的电子政务手段和电子商务手段来更新政府采购模式已成为必然的发展要求。党的十六大报告中将大力推进信息化列为本世纪头二十年经济建设和改革的一项重要任务,并且明确提出:“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”因此,值此“金财工程”全面启动和整个财税工作信息化方兴未艾之际,高度重视对政府采购信息化课题的研究探讨,加强调研,深入思考,提出一些看法与对策,对于进一步接轨国际,加快政府采购信息化建设,提高采购效率,规范采购行为,深化整个财政管理体制改革不无裨益。
一、政府采购信息化的基本特征及其内涵
人们往往认为,使用X络和电子化技术实现政府采购便是信息化。其实,这种看法仍缺乏对政府采购信息化问题的深入理解。从现在已运行的政府采购信息系统来看,众多的政府采购X站只是实现了政府采购的电子化办公和采购信息的X络发布,尚停留在数据化或者X络化的初始阶段,而这并不能称之为信息化。通过在众多实际项目中的内容剖析了解和对目前国内外政府采购情况的深入对比研究,我们认为,政府采购信息化可以通过如下三个不同的层面来做深入的理解:
(一)X络化
包括政府采购信息化在内,任何信息化的基础首先在于其X络化,因此X络化是政府采购信息化的重要组成部分。X络化的最大特点在于数据充分共享及各种流程的电子化。X络化的结果可以使政府在局域X上实现政府采购信息的查询、统计和管理性工作,即电子化的政府采购运作;在Inter上实现信息的发布,使政府采购信息公开化、透明化,同时利用电子商务技术实现电子交易,即X上政府采购。
(二)合理化
政府采购信息化的工作是一个比较复杂的过程,涉及到政府采购工作流程的改造、制度的制定等问题。因此合理化在政府采购信息化的工作中是一个不断完善、改进的过程,同时也是一个最为复杂的系统工程。
X络化充分共享的数据为各种先进信息技术的应用提供了基础。合理化过程中利用信息技术可以对历史数据进行进一步的加工处理,如采用数据采掘(Data Mining)、数据发现(Knowledge Discovery)技术等取得潜在的数据为决策提