对村账所管运行中存在的问题及其对策.doc

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对村账所管运行中存在的问题及其对策
今年,实行乡镇综合配套机构改革后,乡镇原经管职能完整划归当地财政部门,原“村账站管”变成“村账所管”。“村账所管”模式,为规范村级财务秩序,促进农村经济发展和社会稳定起到了积极作用,但在实际操作过程还存在着一些不容忽视的问题亟待解决。现结合坝陵的实际,对“村账所管”运行模式进行探讨。
一、存在的问题
(一)管理职能没有及时更新。随着形势的变化,新的农村财务制度实施,对农村财务规范要求越来越严,原双方签订代管协议的部分内容要“升级”,原有些过时内容没有及时更新。如农村财务管理章程、管理制度没有得到相应的更新,给农村管理财务工作带来一定的难度。
(二)村级主要干部思想认识难以统一。一是税改后,村级主要收入是农业税附加,转移支付收入、捐资修路、高速占地收入、移民资金收入、向上争取的专项资金等六项收入,由于政策的因素制约,只存在少量水费、一事一议等规定性的收入。以至于部分村集体开支不心疼,特别是重点资金开支无民主无计划无安排,由村主要负责人说了算,村理财小组是个空架子,只管盖章子,不积极履行监督职责,易造成***土壤。二是合村并组,干部职数减少,但减人不减事,人少事多繁杂,矛盾格外突出,实行了村账所管后,有些村干部认为办事处管事管人财政所管钱管账,村里只管计划生育、征收水费及办事处党委行政安排的事项,因此产生了的抵触情绪,工作积极性不高,对农村债务化解、村级财务监督、村级财务管理、农村合作医疗基金和防疫费征收,认为是完全由单位部门负责的模糊认识。三是面临每三年一次换届选举,有些村干部在换届前,利用其职权乱表态,乱开支,突击花钱,村财务人员不敢及时制止又不能及时结账报账,明知有些单据有问题,但碍于“农村式”情面不得不办,把问题作为遗留给下一届。
(三)村级财务人员素质有待提高。全办事处共有20个村,村级财务人员素质参差不齐,最长的会计年龄有25年,最短的才4个月(截止2005年9月),有的是农经专业毕业的,有的是刚下学的高(初)中生。所以有的村根本无法独立开展完成相关的会计基础工作,给财政干部增加额外的负担。
(四)村级组织合作收款收据管理混乱。今年,我们对合村并组后的村级组织在2003年2月份至2005年4月份领用的《村级合作经济组织收款收据》进行详查盘点,全村20个村有7村存在差票少份的现象,最多差21份。并且存在代领、多领现象,有的甚至不办手续口头说一声就领走了,缴回不及时。有的村村干部手中个个有收据,说明村集体与财政所票据管理不规范,没有严格执行票据管理制度。
(五)三条款抵库、坐收坐支难以杜绝。通过近10年村账所管模式的实践,逐渐建立较为完善规范的村级财务管理体制,基本上规范了单据审核、财务报账结账等工作流程。消除了自制凭证、便条入账不规范情况、由于村级组织的特殊性及其它原因,仍然存在三条款(便条、借条、领条)抵库、现金坐收坐支现象。
(六)存在不按规定报账结账、公示财务现象。一些村集体白条子、三条款一大把,不及时换成正式税务发票入账,常常把有关收入支出事项因各种原因不及时入账结账,一拖半年甚至更长,造成入账时说明不了理由,增加审核困难。其次村级财务公示不按规定时间办理,财政干部督促一下就办一下,不督就拖。
二、问题产生的原因
(一)村集体与财政所之间配合协调