对现阶段农村村级财务规范管理的思索.doc

对现阶段农村村级财务规范管理的思索.doc对现阶段农村村级财务规范管理的思索
摘要:文章针对目前农村村级财务管理存在的问题,剖析其根本原因是缺乏制度的合理安排和村民公众的有力监督,村民自治权没有得到切实的落实;进而提出使村级财务管理规范化、制度化必须采取的有力措施。

关键词:农村;财务;村账乡管;会计委托代理制

近年来,随着会计委托代理制度的推行,全面实行“村账乡管”,农村财务管理规范化、制度化,取得一定的效果。但也暴露出不少问题,群众来信来访不断出现,甚至出现群体性事件,导致干群关系紧张、矛盾激化,影响党的农村政策的贯彻落实,影响农村改革的推进和农村经济的发展。本文就农村财务的规范管理进行探讨。

一、当前村级财务管理中存在的主要问题

近年来,通过政策支持、资源开发、资产盘活、体制转换等措施,各级政府加大了发展村级集体事业的工作力度,使新农村建设项目不断增加。同时随着区域经济的发展和城乡一体化进程的加快,大量农村土地被征用,一些村级集体经济的总量、规模不断壮大。村级集体经济收入好的村大都是临近城镇、市郊的村庄,其区位优势明显。分析这些村经济收入的主要:一是土地征用的大笔补偿收入,二是发包及上交收入,三是投资经营收入,四是新农村建设下拨资金等。而财务管理中的问题也往往与这些相关。村级财力总量大的村,问题也较多;而贫穷落后的边远村子的问题就相对少一些。

(一)资产管理不够规范

在土地征用中,土地征用费管理发放漏洞较多。有的村向上报的土地征用面积和土地上林木的款项,与村里支付给农民的实际款项往往有较大出入,一部分土地征用款被村干部以各种名义截留。有的村在市场、道路、桥梁、水利设施等基础设施建设中,基建工程项目的管理和经费拨付不规范,搞暗箱操作;或没按合同条款要求支付工程款,造成一些工程质量难以保证;或者采用多开工程款和虚开发票的方法,从村里套取资金。有的村在发包山塘水库、水果林木等集体财产中,不搞公开招投标,发包合同不到位,甚至出现有的承包户故意不交承包金或拖欠承包款,使得承包款项不能及时足额收取入账。

(二)“商务招待”费用逐年上升,非生产性开支居高不下

过年过节时,一些村的主要干部打着拉关系、促发展的幌子,忙于吃、请、送。而这些费用大都“改头换面”,不应开支的变成能报销的票据入账。从发票及原始附件来看,都有经手人、证明人、审批人和正当用途等,手续齐全完备,真假难辨。代理会计对支出发票的审核,只能是看发票的手续是否完备,而对发票的真实性很难把握;即使知道真情,也不会去较真。

(三)财务公开不透明,财务监督成摆设

许多村的财务不公开,账实不相符。即使公开财务,也是做做样子,群众根本看不懂来龙去脉,无法了解资金的详细用途和去向。一些村财务开支多头审批,白条、便条入账多。村财务监督小组形同虚设,不能发挥监督作用。有些村集体的工程项目建设透明度不高,集体资产流失严重。有些工程项目无预算,无公开投标,无承包合同或承包合同保管不善,工程完工没有及时结账、及时公开。

(四)极少数村干部***、挪用集体资金

有的村干部擅自出借、无偿占用村上集体资金,使大量借款一时无法收回。有的村干部违反财务规定,***私存,牟取利息;或违规为企业或亲友提供经济担保,导致村集体资产流失。有的村采用虚增被征土地花