对老城区安全隐患整治的探索和思考.doc

对老城区安全隐患整治的探索和思考
对老城区安全隐患整治的探索和思考
我区是市的老中心城区,党政机关云集,名胜古迹荟萃,商业贸易繁华,总部经济发达,人流、物流、资金流和信息流高度密集,区内GDP、完成税收、出口,各占市的六分之一。商品零售总额占市的五分之一。社会消费品零售总额占市的三分之一。在取得经济强势的同时,由于历史原因,安全隐患也日益突出,生产、消防、交通等事故逐年增加,安全隐患整治摆上了各届区领导班子的重要议事日程。近年来,特别是新的区委、区政府成立以来,在安全生产领域提出了“平安和谐”的新思路,不断加大安全隐患整治工作力度,取得了较好的成效。
一、特点和问题
我区历史悠久,安全生产形势具有明显的地理特点和时代烙印。
一是安全设施先天不足。由于是老城区,区内许多建筑年代久远,文物古迹比比皆是,砖木结构的房屋和狭窄的街巷大量存在,各类配套设施已不能适应新的城市发展需要。以区内的某商业街为例。该街是一条有700多年历史的古老内街巷,整条街长240米。从1990年起,开始设立工艺品市场,逐步发展成颇具特色的学生用品和工艺精品专业街,在4000平方米的营业场所内,共有档位1989个,日均客流量达3万多人,节假日更高达6--7万人。街内共有18个商场1121个档口进深超过22米,进深最长的达72米。大部份商场是用住宅、厂房改造的,内部没有消防、逃生通道。电线老化、消防水压过低、消防设施不足、自动报警系统失效等情况十分普遍。由于存在的问题,每年都发生10起左右的火警,成了市重大火灾隐患单位并被挂牌督办,还被公安部列为全国123家必须整改的安全隐患单位之一。
二是安全监管难度大。作为市的中心城区,我区第三产业十分发达,生产经营单位“多、小、密”特点明显。“多”:区内共有企业52933家,占全市企业总数的六分之一。“小”:在52933家企业中,从业人员超过20人的不足3000家,大部分是只有3、5名从业人员的小企业。“密”:区内企业相对集中,特别是专业市场内企业密集。与此对应的是,安全生产监管力量上的不足。我区安监执法大队和各街安监中队只有75名队员,即使一年工作365天、所有生产经营单位都为年检企业,每天每组人员也要巡查7家企业。由于生产经营单位多、规模小,监管力量有限,给监管工作造成了很大的困难,事前监管难以得到有效落实。
三是整治工作阻力重重。我区一直是市的经济文化中心,向来寸土寸金,党政机关云集、生产经营单位众多,尤其是改革开放以来,许多部门、单位、个人从所处地理位置中发现了商机,纷纷将公房、厂房、住宅楼改造成商业用房,从中获取了丰厚的回报。近年来,由于这些房屋年久失修,许多成了危房、破房、安全隐患重点房;一些商业街、专业市场,为增加档位、提高效益,无序扩展、违章建设;许多商家为寻求利益最大化,占道经营、无证经营、违法经营。造成生产安全、消防事故逐年增加。针对问题,区政府曾下大力进行了整治,但由于整治牵涉政府有关部门、企业、群众等多方利益,整治工作阻力重重,单凭消防或城管等部门一已之力,难以实现根治目标,整治工作一直没有取得突破性进展。
二、契机和突破
2005年,新的区委、区政府成立后,区政府整合各职能部门资源成立了安委会。区安监局也从经贸局中独立出来,2006年又成立了安全生产监察执法大队。从组织上为整治安全隐患提供了条件。尤其是