主要污染物总量减排监察系数核算办法试行.doc

云南省环境监察总队
《主要污染物总量减排监察系数核算办法》
要点解读
授课重点
弄清一个报告
掌握两个公式
会填个两表
主要内容
一、关于主要污染物总量减排工作的概况
二、设定主要污染物总量减排监察系数的依据和作用
三、总量减排监察系数的核算范围
四、COD监测与监察系数和SO2监察系数的核算方法
五、监察系数核算审核与上报程序
授课时间
时间:大约100分钟
一、关于主要污染物总量减排工作的概况
1、主要污染物总量减排的目标与进展
目标:国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出SO2和COD均下降10%,到2010年,SO2由2005年的2549万吨减少到2295万吨;COD由1414万吨减少到1273万吨。
国务院随后批复下达了各省、自治区、直辖市的主要污染物排放总量控制指标。
这是约束性的指标,是必须完成的,国务院每年要向全国人大报告年度完成情况。
具体指标:完成减排目标,涉及到结存量、新增量、削减量和排放量。
据专家测算, 2010年在单位GDP能源消耗比2005年降低20%、新建项目环保措施都落实和GDP年均增长10%情况下,要实现减排目标,实际上SO2和COD需要从老污染源中分别减排670万吨和570万吨,%%,每年老项目平均要削减上百万吨。只有这样才能把新增的全部抵消掉,而且还要再削减10%,任务非常艰巨和繁重。
进展:2006年和2007年上半年,全国COD和 SO2的排放量仍然处于“双增”的局面。到2007年三季度末,开始出现拐点,COD和 %%。
2、总量减排的领导机构和政策文件
机构:国务院设立了节能减排领导小组,温家宝总理亲自担任组长。
节能减排领导小组办公室设在国家发改委,国家环保总局负责主要污染物总量减排方面的工作,并设立了总量控制办公室。
会议:国务院在2007年4月召开了全国节能减排电视电话会议,
文件:国务院先后发布了《国家节能减排综合型工作方案》,、《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》,其中转发了国家环保总局的《主要污染物总量减排统计办法》《主要污染物总量减排监测办法》《主要污染物总量减排考核办法》;
总局先后印发了《“十一五”主要污染物总量减排计划编制指南》、《“十一五”主要污染物总量减排核查办法(试行)》、《“十一五”主要污染物总量减排核算细则(试行)》等文件。
3、落实主要污染物总量减排的主要措施
一是抓好三大减排措施,即污染治理工程减排,产业结构调整减排,环境管理减排。
二是抓紧三大体系建设,即总量减排统计体系,监测体系,考核体系。
三是抓实三个重要环节,即日常督查,定期核查,年终考核。
二、设定主要污染物总量减排监察系数的依据和作用
1、依据(第一条):
国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知(国发〔2007〕36号);
关于印发《“十一五”主要污染物总量减排核查办法(试行)》的通知(环发〔2007〕124号);
关于印发《主要污染物总量减排核算细则(试行)》的通知(环发〔2007〕183号)。
2、作用(第二条):
各省、自治区、直辖市进行半年和年度主要污染物总量减排核算时,在排放强度法中使用GDP核算COD排放量时,用监测与监察系数对计算结果进行校正。
在排放强度法中使用耗煤量核算so2(SO2)排放量时,用监察系数对SO2排放量计算结果进行校正。
校正的意义:
1、真实反映污染减排的实际情况;
2、体现对认真减排和遵守环保法规行为的奖励和对违法超标排污和不正常运行污染防治设施行为的惩罚;
3、彰显环保部门执法监察、督查和监督性监测的权威。
三、总量减排监察系数的核算范围(第三条)
范围:包括各省、自治区、直辖市环保部门,总局各督查中心和总局环监局在核算期内实际检查的企业数的总和。
请注意,这里的“实际检查”既指现场执法检查,也包括实施监督性监测和联网在线监测,而且三个层次的环保机构参与核算的实际检查范围各不相同。
1、各省、自治区、直辖市环保部门检查的范围包括两方面:
一是对国家重点监控污染源企业和单位的检查数;
二是对列入总量减排核算期内的COD和SO2治理工程减排项目的检查数。
其中,国控重点污染源与总量减排治理工程项目两者不重复计算;总局环监局或总局各督查中心与省级环保部门联合检查的企业不重复计算。
2、在各省、自治区、直辖市环保部门中,主要包括省、市两级环保部门在核算期内实际检查的企业数。
因为在《主要污染物总量减排监测办法》中规定:国控重点污染源监督性监测工作由地(市)级政府环境保护行政主管部门负责,其中装机容量30万千瓦以上火电