我国社会养老保障体系的完善研究.doc

我国社会养老保障体系的完善研究.doc我国社会养老保障体系的完善研究
社会养老保险是现代工业化社会的一项正规的制度安排。在社会现代化和建立与发展市场经济的过程中,扩大社会保障覆盖面,将更全体老年人纳入社会保障体系,是解决老年人经济保障的主要途径,也是我国解决和应对人口老龄化社会问题的制度性的措施,是政府必须承担的主要责任。
一、我国社会养老保险发展的基本状况

改革开放以来,我国养老保险制度得到了长足的发展,养老保险政策不断完善,养老保险的覆盖面不断扩大,养老金水平得到了提高(详见表 1)。从全国总的情况看,根据国家人力资源和社会保障部公布的 2013 年统计公报公布的数据,2013 年末全国参加城镇职工基本养老保险人数为 32218 万人,比上年末增加 1792 万人, 参加基本养老保险人数为81968 万人,比上年末增加 3172 万人。全年城镇职工基本养老保险基金总收入 22680 亿元,比上年增长 %。各级财政补贴基本养老保险基金 3019 亿元。全年基金总支出 18470 亿元, %。年末城镇职工基本养老保险基金累计结存28269 亿元[1]。年末城乡居民基本养老保险参保人数49750 万人,比上年末增加 1381 万人[2]。全年城乡居民基本养老保险基金收入 2052 亿元, %。基金支出 1348 亿元,比上年增长 %。基金累计结存 3006 亿元[3]。【1】

老年人收入中养老金占有越来越重要的地位。随着社会经济的发展和社会保障制度的进步,我国老年人的主要生活正在从家庭供养向社会养老转变,依靠家庭其他成员供养的老年人比例出现下降,社会保障的比例在不断提高。在我国老年人的主要生活中,2010 %, 比 1994 年的 %(1995 年 1‰人口调查)有较大提高;依靠劳动收入的占 %,比 1994 年的 %有明显的提高; 依靠家庭其他成员供养的占 %,比 1994 年的 %有明显的下降。根据2000 年第五和 2010 年第六次全国人口普查结果,可以具体了解老年人主要收入的情况(如表 2所示)。【2】
随着我国社会现代化和市场经济的发展,老年人从子女那里获得经济保障的传统纽带越来越脆弱, 老年人在家庭范围内的私人转移性的收入越来越不具有刚性保证。从具体的现实原因来看,一是生育率下降导致的家庭规模缩小,导致子女数量减少对老年人供养的人力资源不足,二是子女一代与老年人分开居住生活和子女迁移流动的情况增加,代际之间经济上的联系纽带不断弱化,越来越缺乏加固这种联系的文化和制度上的机制,因此越发凸显社会保障的重要作用。
二、我国老年人经济保障的基本状况

根据中国人民大学社会调查中心 2011 年中国综合社会调查 2011 年度中国老年人状况追踪调查的结果,可以发现我国老年人经济保障的基本状况。
与总体老人相比,低收入老人在收入上一个最突出的地方就是离退休金收入比例比较低,在劳动收入、政府转移、子女亲戚供养、其他方面比较高。
分析显示,在离退休金方面,低收入老人比全国老人低 24 个百分点,在劳动收入、政府转移、子女亲戚供养、其他方面,分别比全国老人高