我国行政组织内部冲突的特点、成因及管理.doc

我国行政组织内部冲突的特点、成因及管理.doc我国行政组织内部冲突的特点、成因及管理
我国当前正处于社会转型期,很多旧的制度已经瓦解,但新的制度还没有完全建立,由于规则的缺失必然会导致形形色色的社会冲突的出现。在行政组织中,冲突也已经成为一种普遍的现象。行政组织既有组织与外部环境的冲突,也有组织内部的冲突。就内部冲突而言,行政组织的内部冲突如果处理不得当,既会妨碍到行政组织目标的实现和生存,影响其职能的发挥,降低行政效能,又会影响到组织长远的发展。因此,我们必须正视行政组织内部冲突的客观存在,辨识各种不同类型的冲突,找出冲突的成因,进而合理管理冲突,提高行政组织发展能力。

一、理解行政组织内部冲突。

(一)行政组织内部冲突的基本内涵
行政组织内部冲突可以被理解为行政主体之间围绕着行政权力、行政职能、行政决策等内容,针对特定目标所发生的矛盾的过程,如摩擦、对抗和博弈以及其他相关过程。这里的行政主体包括行政机关以及其他与行政机关在行政过程中发生冲突的政府或其他行政部门,行政冲突的表现形式有分歧、不合作、竞争、对立。行政组织内部冲突的类型是多种多样的,如果根据冲突的性质划分,可以有破坏性的冲突、建设性的冲突;,可以有组织中个人之间的冲突、组织中个人与团体之间的冲突、组织中团体之间的冲突、正式组织与非正式组织之间的冲突等。

(二)我国行政组织内部冲突的主要表现
整体来看,我国的各级行政组织内部还是较为和谐的,但是随着行政体制改革不断深人推进,行政机关的职能调整、转变,不少矛盾和冲突都逐渐表现出来。


行政组织冲突中最核心的形态是行政职能冲突,这种冲突是行政组织在履行其职能时相互冲撞发生的,它也是很多行政组织冲突形成的原因,并且许多行政冲突都是以它为基础而形成的。2013年年底,雾霆袭击京津冀地区,天津市为了应对严重污染天气,环保部门临时紧急启动了机动车限行政策。

但是该政策却被交通管理部门拒绝执行,同时也遭到了市民的吐槽和批评,这就是一起典型的行政组织职能冲突案例。

导致这样行政职能冲突的原因很多。由于我国行政组织的职能设置还在调整,政府间关系也未理顺,垂直管理和属地管理两种模式同时存在,行政部门职能交叉与重叠,纵向结构和横向结构的冲突都较为普遍地存在。在纵向上,有些职能部门的权力集中上收,地方由于授权不足而无法完成上级指示,或者上级既承担决策工作又从事执行工作,与地方的执行职能混淆不分,产生纵向结构的冲突。在横向上,由于转型社会下不可避免地存在着政府事权划分不清,在行政执法中也相应地存在着大量交叉地带,经常导致九龙治水反而非旱即涝。当遇到利益时,部门间互相争夺,一旦遇到责任时却又互相推诱,不仅降低了行政效率,更带来严重的官僚主义的现象。部门之间协调不足,偕越职权,不仅会导致职权不明、低效行政,而且会造成各行政组织之间的抵触,扰乱行政系统内部秩序。


正式与非正式组织的理论是在20世纪30年代美国着名的霍桑试验中提出的。该研究发现在一切组织中都存在非正式组织,组织行为学也认为组织成员之间的相互影响存在着两种不同的基础,一种是为了共同组织目标,另一种是为了私人的目的。

以私人目的为基