我国陆地边境口岸经济、社会发展现状及设市的可能性,国际经济贸易论文.doc

我国陆地边境口岸经济、社会发展现状及设市的可能性,国际经济贸易论文.doc我国陆地边境口岸经济、社会发展现状及设市的可能性,国际经济贸易论文
一、引言
我国有漫长的陆地边境线,与 14 个国家接壤,分布有众多的边境口岸,这些口岸是中国与相邻国家经贸交流的窗口。如果说改革开放以来的 30多年中,中国对外开放战略重点是以沿海地区为载体的向东开放; 随着沿海地区贸易增长速度放缓,以及周边国家与中国经贸合作日益活跃,那么未来深化开放必然要大力推动以边境口岸为阵地的向西开放。我国正在大力推进新型城镇化战略,在此背景下,依托口岸建设边境城市,凭借城市提升口岸功能,对带动西部地区追赶全国城镇化步伐具有重要的意义。这一点也在国家重大战略决策中也得到了体现。《西部大开发十一五规划》中指出要推动重点口岸城镇跨越式发展; 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出把重要边境口岸逐步发展成为中小城市; 《国家新型城镇化规划(2014-2020 年) 》提出培育壮大陆路边境口岸城镇,确立了面向东北亚、中西亚、东南亚和南亚四个方向的 38 个重点建设边境口岸城镇。
近年来,关于边境口岸发展方面的研究成为区域发展领域的热点问题,现有文献主要从三个方面加以讨论: 一是对口岸发展的特征事实进行考察。
郭来喜(1994) 对口岸的类型进行了较为全面梳理,认为按照管理层次分为一类口岸和二类口岸,按照口岸运输方式可分为空运口岸、陆路口岸和水运口岸,按照空间位置可分为沿海口岸、内陆口岸和沿边口岸。张国坤等(2003,2005) 对陆路边境口岸的空间分布和类型进行了考察,并对口岸地区发展现状与问题进行了剖析。戴鞍钢(2004) 从历史的视角审视了中国陆地边境口岸发展与其腹地的互动关系,指出了东西部地区的口岸发展巨大差距形成的原因。二是分析口岸发展对经济格局的影响,特别是强调口岸与腹地经济一体化的重要性。周一星等(2001) 探讨了口岸城市与其经济腹地的互动关系,认为二者的动态耦合作用可以形成对外经济联系区,以对外联系区为依托可以更好地促进边境地区对外经贸合作的开展。张爱珠(1999) 在分析各类口岸城市基本特征的基础上,认为口岸城市和其经济腹地实现经济一体化是必然趋势。
三是对边境口岸城镇发展的意义与推动政策进行探讨。胡公民(2008) 认为边境口岸城镇发展具有重要意义,筛选了一些能够作为发展重点的边境口岸城镇,并提出了推动口岸城镇发展的思路与建议。
通过对文献的梳理,结合对经济发展现实的思考,我们认为现有文献对边境口岸的研究尚存在两方面不足: 一是对口岸地区基本的特征事实缺乏科学的分析。现有对口岸特征事实的描述停留在定性研究的基础上,对其经济发展水平、城镇化进程和基本公共服务配置缺乏定量考察,因而对其发展存在问题的认识不够深刻,提出的政策也缺乏可靠的依据。二是对口岸地区发展的政策建议缺抓手,缺乏破解口岸地区发展瓶颈的有针对性的策略。从国家的发展战略出发,结合当前研究不足,我们认为启动口岸县设市区划调整,是目前促进口岸地区乃至边境地区发展的政策切入点。
因此,本文首先以我国陆地边境口岸所在的县(县级市) 行政区域为研究对象,分析口岸地区的经济、社会发展现状; 接着,从城市的基本内涵出发,结合中国现有的设市标准和发达国家的经验,提出口岸县设市的基本原则、指标体系和标准,并筛选出目前能够作为设市对象的口岸县; 最后,提出促进口岸地区发展