贯彻实施行政许可法全面推进依法行政(ppt 40).ppt

[商博士] 载| 管理文摘| 行业研究
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贯彻实施行政许可法全面推进依法行政
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一、行政许可的概念、立法背景与基本原则
(一)行政许可的概念
行政许可有四个特征:
行政机关的管理性行政行为
对社会实施的外部管理行为
依申请产生的行为
准予相对人从事特定活动的行为
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(二)制定行政许可法的必要性
1 规范设定、实施行政许可行为的需要
2 深化行政审批制度改革的需要
3 适应加入世贸组织新形势的需要
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(三)行政许可法的制定过程
全国人大常委会法工委96年开始调研起草工作,形成了行政许可法(征求意见稿)
国务院法制办以征求意见稿为基础,结合清理行政审批,从2000年初开始研究起草工作
2002年6月国务院常务会议第二次讨论行政许可法(草案)后,提请全国人大常委会审议
全国人大常委会先后四次审议行政许可法,最终于2003年8月27日通过
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(四)行政许可的原则
1、合法原则
2、公开、公平、公正原则
3、便民原则
4、救济原则
5、信赖保护原则
6、监督原则
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二、行政许可法确立的主要制度(一)行政许可的设定制度
1、可以设定行政许可的事项
直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项。(普通许可)
主要特征是:法律不禁止,但附有条件;目的是防范危险和保障安全;一般没有数量限制;一般不能转让。
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(一)行政许可的设定制度
1、可以设定行政许可的事项
有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项。(特许)
主要特征:一般都涉及资源配置;一般都有数量限制;一般应当依法支付一定的费用;可以依法转让。
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(一)行政许可的设定制度
1、可以设定行政许可的事项
提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。(认可)
主要特征:需要具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能;一般要通过考试、考核并根据其结果决定是否给予认可;一般没有数量限制;不能转让。
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(一)行政许可的设定制度
1、可以设定行政许可的事项
直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。(核准)
主要特征:通过检验、检测、检疫等方式审定有关设备、设施、产品、物品是否符合事先公布的技术标准、技术规范;一般没有数量限制;不能转让。
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(一)行政许可的设定制度
1、可以设定行政许可的事项
企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项。(登记)
主要特征:未经登记从事某种活动即属违法;具有证明性或者向社会提供某种信息;一般没有数量限制;不能转让。
法律、行政法规规定的其他事项。
法律、行政法规可以对上述五类事项以外的其他事项设定行政许可