转型期社会稳定风险分析与评估1.ppt

转型期社会稳定风险分析与评估
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提纲
一、“一案三制”的应急体系
二、风险灾害危机“连续统”
三、全灾种全过程应对体系
四、转型期社会风险分析
五、群体性事件与新时期群众工作
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前言
2003年国务院成立应急办
2004年党中央要求提高5种执政能力(含应急能力)
2005年国务院提出的应急管理“一案三制”
2005年国务院《总体应急预案》中关于公共突发事件的类型四分
——自然灾害[回良玉]
——事故灾难[张德江]
——公共卫生事件[李克强]
——社会安全事件[***]
经济安全事件?[王岐山]
2007年国家《突发事件应对法》
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应急管理体制(横向组织与责权)
统一领导,综合协调,分类管理,分级负责,条块结合,属地为主
统一领导,综合协调:如何实施?党的作用(网监)?
分类管理:自然灾害(防减救);事故灾难(监管);公共卫生事件(隔离、监管);社会安全事件(?)[跨界怎么办?]
分级负责:1级(国务院);2级(省政府);3级(市政府);4级(县政府)[跨域怎么办?]
组织形式:综合性、专项性、各地区、各部门应急组织机构各自的法律地位、相互间的权力分配关系及其组织形式;横向机构与纵向机构、政府部门与社会组织间的复杂关系;领导指挥机构、专项应急指挥机构、日常办事机构、工作机构、地方机构与专家组织间的关系;非常态管理与常态管理的关系
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应急管理机制(纵向过程与动力)
过程:预防与准备[整备];预警与监测;处置与救援;善后与恢复
内容:统一领导与总体协调;中枢应急决策与信息传递;分类管理与分级响应;平战结合的应急保障;全面防灾减灾
动力:这是难点
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应急管理法制(规则与边界)
——《突发事件应对法》与“紧急状态法”
——国家应急职权与公民应急权利义务的关系
——《突发事件应对法》颁布后重点转向应急法律实践
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应急预案
应急预案体系:
总体应急预案+专项应急预案+部门应急预案
——突发公共事件的首要特征:1、公共性,2、突发性
——突发公共事件应对的核心:协作
——应急协作的本质:协作的时间约束强
——应急预案启动的条件:预警,又取决于危险源明确
——应急行动如何规定?1、增强应急指挥者的能动性,
2、增强应急行动者配置资源的能力
结论:1、以专项预案统辖部门预案
2、危险源识别+合作编制+资源基础
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提纲
一、“一案三制”的应急体系
二、风险灾害危机“连续统”
三、全灾种全过程应对体系
四、转型期社会风险分析
五、群体性事件与新时期群众工作
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我们的整合分析框架
本质相同:不确定性、损失等
学科归属:
——风险:经济学话语,目的是揭示问题、为了反思,抽象的,强调的是预测,实践性弱,较为悲观
——危机:管理学话语,目的是解决问题、为了控制,具象的,强调的是决策,实践性强,较为乐观
因果联系:风险在前,是原因;危机在后,是结果
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不同的程度:
问题→风险→危机
不同的层次:
个人(家庭)→组织(企业)→社会
程度与层次的综合:
社会层次上的不同程度:
社会(公共)问题→社会风险→公共危机
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