《工程招评标管理细则》.doc

工程招、评标采购管理细则
1. 总则
目的
为规范集团工程项目招、评标采购行为,提高招标、评标管理水平,依据《中华人民共和国招标投标法》和国家有关招标投标的管理规定,结合本集团的特点,特制定本细则。
适用范围
本细则适用于xx(中国)地产有限公司(以下简称集团)及下属独资、合作、合资的子公司和所属管理的公司。
管理原则
集团的招标工作必须贯彻公开、公平、公正和诚实信用的原则,以技术、管理、信誉、业绩、履约能力、合理低价等条件进行竞争。
集团的招标管理必须贯彻“经办、评标、定标”三分离的原则,任何人员不得兼任其中的两项活动。
建设工程业务类除集团另有规定外,必须进行采购招标。
评标工作应当遵循公平、公正、科学、择优的原则。任何单位和个人不得干预或者影响评标过程和结果。
评标工作应接受集团有关部门的监督。
管理范围
本细则适用于集团所有房地产开发工程类采购投资业务。主要包括房地产开发的工程类业务:工程施工与安装、采购、监理服务的项目招标活动中的招评标工作。
本细则仅针对集团非集中采购业务的招评标工作,集团集中采购业务的招评标工作请参阅《集中采购管理实施细则》。
2. 招评标管理权责
工程类:
预算造价<50万元时,由项目公司负责全过程的发标、回标、开标、评标、定标工作,最终结果报集团成本控制中心备案。
50万元≦预算造价<300万元时,由项目公司负责全过程的发标、回标、评标,按权责审批流程报集团定标。
预算造价≥300万元,由项目公司负责发标、回标,第一轮的开标、标书评定,不合理报价的澄清。澄清调整后的第二次报价,密封后送(寄)至集团成本控制中心,由集团成本控制中心牵头组织相关部门进行第二轮的开标、商务标定及定标工作,初步定标结果以书面函形式发项目公司,由项目公司按集团权责审批流程报集团定标。
3. 招标
招标管理机构
(1)项目招标小组由项目公司业务主办部门牵头,项目公司成本控制部配合,由项目公司总经理、分管业务的副总经理、业务管理部门经理及财务部经理等组成。
(2)招标小组主要负责组织资格预审、招标文件的编制、招标的相关业务工作及组织招标过程评审。
招标程序
工程项目的招标必须具备基本的招标条件,包括明确的招标范围、技术条件要求(图纸)及说明、工期要求等。招标一般包括制定系统性的招标计划、招标文件编制与确定、投标人资格审查与确定等工作及步骤。
招标计划
招标计划由各部门按年、月编制上报,项目公司成控部门负责汇总,项目公司总经理负责审批并上报集团成本控制中心备案。
招标文件
(1)编制
招标文件由招标小组负责编制。
对于招标文件中的实质性的主要内容,必须事先进行招标要点评审与审批,设定的支付条款应当与合同实施的计划进度匹配,同时与项目的报价清单协调。
集团若有招标文件的格式文本,招标时,应按格式文本要求编写招标文件。
在招标过程中,所有涉及实质性内容的修改,必须按照管理权责规定审查批准。
招标文件中必须约定投标人在投标时,不得更改招标要求,如:对业主要求的各种服务性项目,不允许以提供免费服务的形式更改,从而造成不平衡报价,形成服务性项目的管理失控;必须约定投标文件提供电子文档;工程招标文件中必须附工程量清单,清单应当采用综合项目的形式,即以完成的具体工作项目为基础进行合同计量和支付。
投标保函是为了避免招标人因投标人的行为而蒙受损失,是对投标行为的一种约束。原则上必须要求投标人提供投标保函,按照标的2%左右设定投标保函金额(咨询服务类项目可以视实际情况,不设投标保函)。
(2)审核
项目公司业务部门:
项目公司各业务管理部门负责评审招标文件的技术要点和管理要点,项目公司成本控制部负责评审招标文件合同商务要点。
集团职能部:
集团相关职能部负责组织对工程类招标文件商务要点、技术要点和管理要点的审核:集团成本控制中心负责工程类招标文件合同商务要点审核;集团工程管理中心负责工程类招标文件技术要点和管理要点审核。
(3)审批
由项目公司公司成本部门发起,按集团规定的流程上报审批。
供应商(投标单位)资格审查与确定
见供应商管理办法。
招标工作行为准则
所有参与招标的人员,应当按照本办法履行职责,严格按照各个项目制定的评标办法和细则工作。
在招标过程中,集团所有参与人员不得私自与投标单位接触,若因此发生投标人的任何投诉,由有关人员个人承担法律责任。
其他规定
当招标项目技术方案不稳定时(如:智能化系统等),可采用二次招标评标法:即第一次招技术方案标,同时要求参考性报价,以技术评审为主,选定技术方案