【讲义】2013年法律教育网基础班行政法-吴鹏讲义(二).doc

行政许可
§
一、行政许可的概念和特征
概念:申请→审查→批准(特定权利)
特征:①依申请②管理性③外部性④授益性
二、基本原则







§
一、行政许可设定的范围(6-4)
可设定行政许可的事项
①安全活动——普通许可
②资源利用——特许
③资格赋予——认可
④技术审定——核准
⑤组织设立——登记
⑥法律、行政法规另有规定的
也可以不设定(第13条)
①相对人能够自主决定的
②市场竞争机制能够有效调节的
③行业组织、中介机构能够自律管理的
④行政机关采取事后监督等方式能够解决的
二、设定权限及形式

创设权(上无下有:上位法有设定的,下位法不得再设定)
具体规定权(上粗下细)
法律、法规、
经常性许可
下位法可以在上位法设定的范围内作出具体规定
国务院决定
经常性许可(及时转化为法律或行政法规)
临时性许可
省政府规章
临时性许可(一年转化为地方性法规)
★地方性法规和省级政府规章,不得设定应当由国家统一确定的资格资质,不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可;不得限制其他地区的个人或企业到本地区生产经营服务,不得限制其他地区的商品进入本地市场。
三、设定程序
起草
起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见,并向制定机关作出说明
评价
①设定机关:应当定期评价→第13条→及时修改废止
②实施机关:可以评价,并向设定机关报告意见
③相对人:可以向设定机关、实施机关提出意见建议
授权停止实施
省级政府:对行政法规设定的经济事务行政许可→第13条→报国务院批准
→本省停止实施
§
一、实施机关
行政机关
有许可权的
被授权组织
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织
☆被委托组织
条件:行政机关
二、实施机关的制度创新
相对集中许可权
经国务院批准,省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权
一个窗口对外
行政机关的多个行政机构
应当确定一个机构统一受理申请、送达决定
统一办理、
联合集中办理
地方政府的多个工作部门
可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理
OR 组织有关部门联合办理、集中办理(一站式服务)
§
一、普通程序制度

对申请人的要求
①可以委托代理人申请,但是依法应当亲自到场的除外
②可以通过信函和数据电文的方式提交申请书
③应当对申请材料实质内容的真实性负责
对行政机关的要求
①应当提供申请书格式文本(如需要)
②应当将有关事项、材料目录、申请书示范文本在办公场所公示
③应当推行电子政务
行政机关对申请的处理
①申请事项不需要取得许可→即时告知不受理
②申请事项不属本机关职权→即时书面不受理决定,告知正确机关
③申请材料存在可以当场更正的错误→允许当场更正
④申请材料不符合→当场或五日内一次性告知补正内容,逾期视为受理
⑤各项符合→应当书面受理决定

审查方式
①书面审查:材料齐全、符合形式,能够当场决定的当场决定(可1人)
②实地核查:需要核实材料实质内容的→ 2人以上核查
③听取意见:直接关系他人重大利益的→事前告知利害关系人
决定方式
①符合条件→书面许可决定;不符合条件→书面不许可决定,说明理由
②许可证件(如需要)。检验、检测、检疫,可以在物品上加标签或加印章
③准予许可决定,予以公开,公众有权查阅
④法律、行政法规设定的许可,如无地域限制,全国有效
【例题·单选题】根据行政许可法的规定,下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的?( )(2005/2/46)
,均应由行政机关两名以上工作人员进行
,均应采用书面形式
,均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件

[答疑编号1:针对该题提问]
 
【答案】B
【解析】本题考核行政许可。对行政许可申请人提交的申请材料进行书面审查,没有规定必须是两个以上工作人员进行,看材料一个人进行就够了,故选项A错误。行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定,均应采用书面形式。行政许可是要式行为,不管许可不许可,都必须采用书面形式,作出书面决定。故选项B正确。许可证件是一种可能性,不是