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美国奥巴马政府南海政策研究*
鞠海龙
内容提要: 相对于以往历届美国政府的南海政策, 奥巴马政府对南海地
区国家利益和国际利益的政策表述体现了更多将南海问题推向地区化和国际
化的特征。出于亚太战略和
重返
东南亚的需要, 奥巴马政府在南海问题
上更倾向于表达与东南亚各国相近的共同利益, 支持东南亚各南海权益声索
国, 反对中国的南海权益主张, 并与东南亚国家共同遏制中国日益上升的地
区影响力。然而, 作为调整亚太战略的一种手段, 奥巴马政府的南海政策不
会走向因过度干预而损及亚太利益的极端。2011 年, 印度尼西亚担任东盟轮
值主席国, 鉴于不同于越南的南海利益诉求, 印尼应当不会比越南更热衷于
推动南海问题的继续升温。受地区主要国家政策温和化的影响, 奥巴马政府
的南海政策及其对地区形势的影响将呈现相对减弱的态势。
关键词: 奥巴马政府
南海政策
美国亚太战略
作者简介: 鞠海龙, 暨南大学东南亚研究所副教授
自 2009 年美国提出
重返
东南亚以来, 与越南推动南海问题国际化、
多边化的政策遥相呼应, 在南海问题上形成了区域外大国与东南亚国家共同
针对中国的基本态势。由于南海问题是横亘在中国与东南亚国家之间最为敏
感的地区热点问题, 也是美国与东南亚各国表达共同利益的最佳切入点, 因
此, 美国的南海政策已成为影响中国周边战略环境的重要因素。
*
本文为广东省普通高校人文社科重大攻关项目
南海开发与广东省海洋经济建设研究
( 10ZGXM84002) , 中国海洋发展研究中心重大攻关项目
南海海洋重大问题战略研究
( AOCZDA2010) , 以及暨南大学科研培育与创新基金研究项目
南海争端中的现实主义与建构主义
( 10 JYB2059) 的阶段性成果。
当代亚太
2011 年第 3 期, 第 97~ 112 页。
Journal of Contemporary Asia
Pacific S tudies ( Bim on thly)

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当代亚太
奥巴马政府南海政策的传承与发展
冷战结束后, 美国的南海政策经历了由不干预向干预的转变。1995 年 5
月, 克林顿政府发表
南沙群岛与南海政策声明
,
首次确认了美国在南海
地区的利益及其在这一问题上的相关政策。1997 年 9 月, 美日就
日美防卫
合作指针
达成协议, 将南海地区纳入安保范围, 第一次透露出美国为南海
地区利益可能做出的战略反应。
21 世纪初, 布什政府基于反恐和中东政策的考虑, 适度降低了亚太战略
的强度。然而, 这一期间, 美国却通过与东南亚国家的一系列军事和准军事
演****全球军力的重新部署, 以及改善与印度的关系等一系列行动完成了亚
太战略的结构性调整, 保持了影响南海地区形势的战略基础。在 2009 年 6
月举行的第 16 届东盟地区论坛上, 美国国务卿希拉里
克林顿代表奥巴马
政府签订了加入
东南亚友好合作条约
的文件, 宣布美国
重返
东南
亚。
此后, 奥巴马政府采取了一系列强化亚太战略的措施, 其亚太战略的
结构性调整推动了南海政策的发展和变化。
2010 年 7 月, 希拉里
克林顿在越南河内发表了美国关于南海争端的声
明, 第一次完整地表达了奥巴马政府的南海政策。比较克林顿政府发布的
南沙群岛与南海政策声明
, 奥巴马政府南海政策虽然继承了克林顿政府时
期的既有原则, 如
美国在南海的国家利益主要是维持南海航行自由
;
美
国不偏袒南海陆地领土争议任何一方
; 美国
愿意协助处理南海问题
,
支持争议各方联合通过规范各方南海行为的政治或法律文件
;
美国反对
任何声索方使用、或威胁使用武力去解决冲突
, 并
要求各方在南海地区
的行动必须符合国际法, 尤其是 1982 年
联合国海洋法公约
的规定

Ch ristine S helly,
US Policy on S pratly Islands and S outh China Sea
, May 10, 1995. ht
tp: / / dosfan
lib
uic
edu/ ERC/ briefing/ daily _ br iefings/ 1995/ 9505/ 950510db
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H illary Rodham Clinton,
Press Availability at th e AS EAN S ummit
, Laguna Phu ket,
Thailand, July 22, 2009
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