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“问责”古今谈
作者:闻兹来源:文汇报
“问责”一词,早已在现代生活中受到关注,可说是从陌生走到了面熟,至少因为多闻****见而不可谓似曾相识。
问责,不问可知是专对各类官员的;他们既有官职,亦当有所负之责。古书中就不乏此种记载。北宋纂辑的类书《太平御览》卷二百七至二百九,便可查得。例如所引《周礼·地官》认为,司徒之职在保息万民,《尚书·大传》曰:“百姓不亲,五品不训,则责司徒。”《韩诗外传》曰:“群臣不正,人道不和,国多盗贼,人怨其上,则责之司徒。”再如司空,《韩诗外传》曰:“山陵崩陁,川谷不通,五谷不殖,草木不茂,则责之司空。”《尚书大传》曰:“沟渎拥遏,水为民害,田广不垦,则责之司空。”又如司马,《尚术大传》:“蛮夷猾夏,寇贼奸究,则责之司马。”《孔子家语》:“贤能而失官爵,功劳而失赏禄,士卒疾怨,兵弱不用曰不平,不平则饬司马。”饬是整摄之谓,亦即整顿示新,使职官知畏惧。上述诸例,均为先秦时代的问责内容。所言诚然并不详备,不知可操作性如何,但有一点可以明白:它不涉职官做了些什么,只看他们的不作为,也就是说,政绩原不限于有所为,还在于有所不为,职责要求必须做好的事不去做或没有尽心尽力,乃是负面政绩,更其重要,问责就是追问这种负面政绩。古代的问责,执行得如何,大概难如人意,这是属于题外话了。

从孙中山先生开始,称官员为公仆,犹言为人民服务是也。今者,口称
“为人民服务”的许多“公仆”,对于“造门面”的“政绩”颇费心思,而职责所在的诸事却不作为;筹而下之,则专注于造假,应付上司,应该做的服务工作在部门之间互相推诿,以不作为当作作为,这又岂是“问责”二字足以尽之。

古人说,“不在其位,不谋其政”。这个“政”字倘若单纯作行政、用权理解,似乎并不能否定全句的提法。在今天,对于那些在其位而不谋其政者固然需要问责,不在其位而越位谋政的,又当如何看待呢?这诚然非常特殊,却未始没有。比如一个球