上海民营企业参与对口支援与国内合作地区建设研究.doc

上海民营企业参与对口支援与国内合作地区建设研究
研究背景
以****同志为总书记的新一届党中央领导集体提出了“中国梦”的发展目标,“以人为本”的理念正逐步深入人心,继续实施区域发展总体战略,加强区域合作、克服区域冲突,是现阶段我国区域协调发展战略的重要内容。随着中国经济的持续转型,上海民营企业发展在面临更大机遇的同时,也需要不断突破目前制约发展的诸多“瓶颈”障碍。如何利用工商联的组织优势,结合企业发展需求,进一步推动上海民营企业积极参与对口支援与国内合作,实现企业经济效应和社会效益双丰收,应在规划、政策、信息等各方面进行深入思考。
为了解上海民营企业赴外省市发展的实际情况、面临的困难和今后的发展趋势,推动工商联进一步通过制度、机制和工作方式创新,有针对性地服务好民营企业,持续做好对口支援与国内合作工作,上海社科院经济研究所和市工商联经济部组成联合课题组,开展了“上海民营企业参与对口支援与国内合作研究”课题调研。通过材料梳理、基本情况分析、企业调研、专题座谈等,对不同类型、不同行业、不同规模的民营企业进行了分类研究,并以此为基础,对当前民营企业参与对口支援与国内合作的基本情况进行了分析。
(一)上海民营企业参与对口支援与国内合作发展概述
一、上海民营企业参与对口支援和国内合作建设基本情况
对口支援即结对支援,是区域、行业乃至部门间开展合作与交流的有效形式,通常泛指国家在制定宏观政策时为支持某一区域或某一行业,采取不同区域、行业之间结对形成支援关系,使对方区位或行业的优势得到有效发挥(国务院三峡建设委员会移民开发局,1999:140)。目前,全市各对口支援地区从最初的云南、三峡、西藏、新疆阿克苏地区,扩大到包括新疆喀什、青海果洛、贵州遵义等六个地区,此外,上海与云南保山市、西双版纳地区也确定了重点经济合作关系。
2012年,随着上海市非公有制经济快速发展,上海市民营经济生产总值占全市生产总值的比重不断提高。在市委市政府政策引导、资金扶持等多方面鼓励和支持下,近10年来,一大批民营企业服从国家战略逐渐“走出上海、服务全国”,积极参与到上述地区的发展建设中,在全国布局中实现了经济效益和社会效应的双丰收。
《上海统计年鉴》上的相关数据,截止到2011年底,在对内外投资领域,上海民营企业进一步活跃。据市商务委统计,全年民营企业对外投资分别占全市境内投资主体数量和投资额的66%和41%,均比上年提高4个百分点。而据《上海市服务全国和对口帮扶“十一五”规划中期评估研究》中的资料表明,2007年,上海民营企业在全国投资项目已达889个,累计投资金额为1554亿元,市工商联组织上海企业参与出席兄弟省区市经贸活动达981个。
作为民营企业参与对口支援和国内合作建设的重要平台,工商联相关数据表明(不完全统计),至2012年底,全市民营企业累计实施光彩事业项目404个,,累计安排就业103084人,累积投资总额估计达1000亿元。
二、上海市民营企业参与对口支援与国内合作的发展过程

中国的对口支援项目起源于我国20世纪50至60年代,当时国家提出了“城乡互助,内外交流”的政策,并有计划地组织全国的商品流通和商品供求平衡。这一时期以国家利益最大化为出发点,其支援主体完全采取国家行为。按照中央部署,各地通过计划指令低价优先保证上海农副产品、能源、原材料的供应,上海则以高素质的技术人才、先进的设备、优质的产品支援各地。在整个计划经济时期,上海以全国1/1500的土地、1/100的人口,提供了全国1/6的财政收入,而地方财政支出仅占全国的1/60。

在1979年4月召开的全国边防工作会议上,中央政府第一次明确提出对口支援政策,并确定了上海等东部经济发达省市对口支援5个自治区和3个少数民族集中地省(云南、贵州、青海)。80年代至90年代,上海先后和云南、三峡、西藏、新疆阿克苏地区结成对口支援关系。这一阶段,上海的对口支援首先从规划入手,明确了“对口帮扶”、“经济协作”和“社会发展”三大目标。投资模式上,该时期以政府拨款、单边支援、直接扶贫模式为主,大部分财政援助资金被投入到当地基础设施建设中。在企业对口帮扶方面,上海民营企业家通过“光彩事业”等载体开始关注和参与对口地区的扶贫开发建设。在中央统战部、全国工商联组织推动下,1994年非公经济人士为配合“国家‘八七’扶贫攻坚计划
”发起实施一项社会扶贫事业――光彩事业,以民营企业为主体,以贫困地区为领域,以项目投资为主要形式,以“义利兼顾、以义为先”为核心理念,实现共同发展的目标。

本世纪最初10年间,上海以浦东开发开放为契机,进一步完善了市场经济,民营企业在