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最高院巡回法庭制度探析
十八届四中全会提出, 优化司法职权配置, 推动实行审判权和执行权相分离
的体制改革试点, 最高人民法院设立巡回法庭, 审理跨行政区域重大行政和民商
事案件,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院, 探索建立检察机关提起
公益诉讼制度。 本文将从英美以及我国巡回审判制度的历史演变, 最高人民法院
设立巡回法庭的必要性和其巡回法庭的具体制度构建三个方面进行探析。
一、英美及中国巡回审判制度的历史演变
1、英国巡回审判制度
1176 年,亨利二世通过颁布《北安普顿法令》,将全国分为六个巡回区,
并成立了六个巡回法庭, 每个法庭由 3 名法官组成, 分别巡回审案, 这些法庭开
始被人们称为巡回法庭。从此巡回审判成为英国的一种正常的司法制度。
13 世纪后,巡回审判制度趋于完善。一方面,确立了综合巡回法庭和普通
巡回法庭两种不同的巡回法庭形式。 综合巡回法庭由国王御前会议成员组成, 既
有权受理各种民事、刑事案件,又有权检查郡长工作、征收税款、调查和处理国
王关心的一切事物, 如同是一种巡回政府。 普通巡回法庭是专业法庭, 不再兼理
其他工作, 它通常由职业法官组成, 其审判权通过国王委任状授予。 根据委任状
的不同,普通巡回法庭又分为普通民事巡回法庭 (主要受理涉及土地占有权的民
事案件) 、听审裁判法庭 (主要受理郡区检控陪审团级大陪审团提出的严重刑事
犯罪案件, 一般是叛逆罪和重罪) 以及清审监狱法庭 (主要审理郡区监狱中的在
押刑事嫌疑犯)三种。
2、美国巡回审判制度
1789 年 9 月 24 日,美国第一届联邦国会通的《司法法案》,对联邦法院
体制作出了具体的规定: 在最高法院下设联邦巡回法院, 联邦巡回法院下设联邦
地区法院, 均由地区法官和最高法院***官两类法官组成。 最高法院主要担任上
诉法院的职能, 现今几乎就是一个上诉法院。 巡回法院则由一名地区法官和两名
最高法院***官组成合议庭审理, 可以对地区法院行使上诉管辖权, 但主要还是
作为初审法院。 当事人不仅可以从地区法院和巡回法院向最高法院提起上诉, 当
涉及到联邦法律问题时, 还能从州最高法院提起上诉。 1982 年,关税和专利上
诉法院与求偿法院的上诉庭合并成为美国联邦巡回区上诉法院。 除了继承之前法
院的管辖权外, 联邦巡回法院还被赋予了对地区法院作出的与专利有效性、 专利
侵权及其他几个方面的有关判决提出的上诉的专有管辖权。联邦巡回法院的设
立,使得联邦法院体系显现出专门化的趋势。 目前, 美国有 13 个联邦法院巡回
法院(即上诉法院),相当于我国的中级法院,不受理一审案件。
3、我国巡回审判制度
我国的巡回审判始于 1925 年的广州国民政府,普遍适用于革命根据地政
权。巡回审判在我国可以被定义为人民法院的派出法庭在所辖区域内定期或不定
期地巡回流动, 选择案件发生地、 当事人所在地或方便民众旁听的地点开庭审理
案件。而法院派出审判人员在辖区内巡回审判、 就地办案时所建立的法庭称为巡
回法庭。建国前,在革命根据地和解放区已经出现了这种组织形式;建国初期,
为便利人民诉讼、及时处理案件,也曾在各乡镇建立就地审理案件的巡回法庭;
1954 年开始将各地的巡回法庭改建为人民法庭