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防范经济危机向社会危机传导
蔡志强
由美国次贷危机引发的全球金融危机正向实体经济蔓延,形成了大萧条以来最为严重的全球金融危机与经济危机。在经济全球化的今天,中国的经济发展也无法摆脱这场危机的阴影。因此,如何防止经济危机向社会危机传导,是当前迫切需要解决的问题。
一、经济危机有向社会危机传导的风险
(一)现代社会的复杂性和不确定性使得经济危机有向社会危机传导的风险。现代社会的复杂性决定了危机成因的多元性。社会过程中的危机情境与危机压力、危机心理、利益归属、政策过程、信息不对称以及社会发生的具体事件有关。当前的危机情境则直接与金融危机、经济危机相关。这一危机情境的形成原因尽管复杂,但是依然可以看到以下几个方面的问题:一是管理缺陷与失范。一旦管理制度本身存在较为严重的缺陷,则可能直接导致灾难的扩散。二是来自现代性的威胁和危险。现代性和一体化潮流的背后,治理的规范连同发展的不确定性共同构建着我们身处的世界,并使每一个自然事件和人为灾害都能够迅速波及世界的每一个角落。三是全球化引发的不同国家、族群之间,以及同一国家内部不同利益群体之间的利益与价值冲突。四是技术进步使得社会交往方式发生了巨大的变革,由此引致的信任体系的变迁而可能使得危机急剧扩散。
对于美国等国的政府而言,恢复其对于市场的管制能力,确保政策过程既能够拯救陷于困境的经济,又能够避免对弱势利益群体的利益伤害,就成为市场化背景下避免社会动荡的自然选择。当今天的政府和学者用流行的治理理论来对这个高度依存的庞然大物进行掌控和协调时,试图容纳从多社会群体的治理体系在建构社会平衡的同时,本身也成为这个动态平衡中不稳固和不确定的因素。特别是人们建构的所谓体系在廓清自身边界的时候,必然会形成内部与外部、系统与环境、朋友和敌人的结构判断,一旦彼此之间相关要素的相互作用加剧社会的不平衡时,危机的传导将不可避免。
(二)危机内蕴的扩张机制确立了政府和社会在防止经济危机向社会危机传导的责任。防止经济危机向社会危机传导,就是要避免经济层面的危机引发社会失范,防范社会不同群体的利益冲突向社会其他领域蔓延,防止出现严重的社会失序、价值失范和群体性危机。在社会主义初级阶段,中国社会的平铺化特点使得社会倾向于将责任直接归于政府,而政府也倾向于替代社会来处理发展过程中的问题。工业社会存在的巨大风险和不确定性,使得人们对于强大组织的依赖进一步增强。受其影响,党和政府控制危机的政策安排十分容易成为社会用以维护其利益的唯一力量。一旦其利益受损,人们极易将利益损失造成的愤怒、沮丧和不满指向政府和社会组织。
社会危机治理是指为了有效维护社会秩序,实现危机消解和规避的目标,政府与社会组织运用权力和手段对社会资源实行计划、协调、控制、管辖,同时积极动员社会群体的有效参与,并提高其应对各种危机和获得济护与安全保障的能力,并通过法治原则规定政府、各种社会组织及个人的权责利关系,由此形成的克服危机的目标、战略、组织管理体系、政策和制度规范及行为模式的有机整体。也就是说,社会危机治理包括了危机状态下的社会强制、公民参与、利益协调和创伤抚平,还包括了日常治理中为了规避危机而制定的各种规范和采取的一系列措施。它兼具应急性和长期性,权变性和稳定性,心理约束性和博弈互动性等特征。
中国社会发育要相对迟缓,社会参与的制度化程度不高。这样一种基本国情决定了政府在行使公共权力的过程中,倾向于替代社会来实现对资源的配给,并通过一定程度的价值引导、号召和强制来保障政策的落实。社会在其间的责任意识和主体性并不强,从而使得责权的疏离成为社会常态。一旦危机发生,社会自身很难从中确证自身的角色、责任和具体的行为过程。为此,一方面,需要政府保障社会力量在发展中能够做到各尽所能,各得其所,维护其合法权益;另一方面,积极引导社会力量参与发展问题的解决,使其有效承担发展过程中的职责。这在市场经济框架内显得尤其重要。
二、规范制度、完善政策,防范经济危机向社会危机传导
(一)进一步增强决策科学性,确保中国经济的稳定和适度增长。坚持从社会主义初级阶段的基本国情出发,从我国社会生产力和社会制度不完备的实际出发,对社会危机的成因和特点做细致分析,科学把握和积极减少我国社会发展中存在的各种不和谐因素,着力解决发展过程中出现的各种问题,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。这是当前我国克服危机政策实施的逻辑起点。保持经济持续发展,是化解各种矛盾,实现社会和谐的首要问题。
谈到决策的科学性,就无法绕开对民主的认识,无法避开权利意识对人们行为过程的影响,特别是在危机情境下,对于权利的认识过程有时候会直接影响到政府控制危机所采取的手段和技术。因此,需要结合我国社会主义初级阶段制度不完善的基本国情,确保社会民主的发育有序化,维护人民当家作主的基本权利。
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