审计研究简报.doc

审计研究简报
第20期
(总第225期)
审计署审计科研所 2011年10月25日
透过建国至改革开放初期审计的变迁
看审计在国家治理中的作用
国家治理,指通过配置和运行国家权力,对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务,确保国家安全,捍卫国家利益,维护人民权益,保持社会稳定,实现科学发展。在国家治理过程中,通过依法履行职责,对权力运行进行监督和制约,审计工作充分发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能,推动实现国家善治。中华人民共和国建国至改革开放初期,财政检查(监察)机构取代审计机构,由于审计职能由财政检查(监察)机构行使,许多人认为审计职能弱化乃至消失,审计在这段时间被“边缘化”。但事实证明,审计监督职能在这段时间不但仍然存在,而且在国家治理中发挥了不可替代的作用。
一、财政检查(监察)机构取代审计机构后仍发挥审计对国家治理的促进作用
建国至改革开放初期,审计工作经历了从沿袭革命根据地的做法设立审计机构,到财政检查(监察)机构取代审计机构,再到社会主义审计制度得以确立的变迁过程。财政检查(监察)机构取代审计机构后,部分审计监督职能由财政检查(监察)机构行使,通过依法履行财经监督职责,这些工作依然积极发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能,保证国家经济社会的健康运行。
(一)财政检查(监察)包含审计监督职能。
审计、财政监察和财务检查同属财经监督范畴,在新中国成立后的20多年里,三者在本质上差别不大:在领导部门方面,三项工作均隶属财政部门,其工作对象、范围和内容大致相当。在人员方面,实行相互调用,如在新中国成立初撤并审计机构时,大部分审计人员进入财政检查(监察)机构工作;1983年恢复审计机构后,原属财政检查(监察)机构的许多人员又回到审计机构。
(二)审计监督是财政监察的一项主要职能。
50年代财政监督的主要内容是:监督理念上,强调财政监督制度是我国财政制度中的重要组成部分,也是顺利走向社会主义的重要环节;监督目标上,强调积极改善财务管理工作,促使各部门节约使用国家财力,克服***浪费,保证国家资财用之得当,开支合理。1954年12月,财政部召开全国财政监察工作会议,对各大行政区撤销后的财政监督工作提出了新要求。此后,从中央到地方普遍设置了财政监督机构,全国共建立各级财政监督机构2158个,配备财政监督干部3300余人。
60年代财政监察的主要特点是实行了财政驻厂员制度,其主要内容是:监督理念上,强调财政监督是加强国营经济顺利发展的一个重要武器,各级财政监察机构应在协调企业加强财务管理、搞好经济核算的基础上,监督企业严格执行财经纪律和规定,及时向上级反映财务管理方面的情况和存在的问题;监督目标上,强调通过财政监督保证财政收入及时、足额入库,防止财政收入流失;制度安排上,财政驻厂员的领导关系由税务系统交给财政系统的企业财务部门领导。
有学者认为,直到20世纪60年代,财政监察的主要工作还是执行审计监督职能。例如,1964年财政监察工作的要点包括:(1)监督财政税务部门认真执行国家财政税收政策,严格按照国家制度办事;(2)监督国营企业认真加强经济核算,切实改进财务管理,严格执行财务计划和财务制度,努力降低成本,节约资金,扭转亏损,增加盈利;(3)监督农业事业单位健全财务制度,加强财务管理,特别是要监督有关部门合理使用水