改革开放三十年_中国保险业的变迁与发展.pdf

保险研究 2008年第 12期专题研究 INSURANCE STUD IES No. 12 2008
改革开放三十年:中国保险业的变迁与发展
孙蓉杨馥
(西南财经大学,四川成都 610074)
[摘要] 自 1980年国内保险正式恢复业务以来,中国保险业进入了全面恢复和快速发展的新时
期。三十年的改革开放,中国保险业完成了经营体制改革、股份制改革及公司治理结构改革等一系
列改革创新,从封闭走向全面对外开放。在此期间,财产保险、人身保险及保险中介市场的变迁与发
展推动、完善了保险市场体系,保险资金运用体制改革发展则对中国保险业增强偿付能力、转变增长
模式产生了积极而深远的影响。
[关键词] 保险业;改革开放;变迁;发展
[中图分类号] F842 [文献标识码] A [文章编号]1004 - 3306 (2008) 12 - 0007 - 09
1978年的十一届三中全会是新中国历史上具有深远意义的伟大转折,全会做出实行改革开放的重大决
策,为停办近二十年的国内保险业恢复和发展提供了契机。在这一大好历史背景之下, 1979年中国人民银
行全国行长会议及时作出了恢复国内保险业务的重大决定。自此,中国保险业翻开了崭新的历史篇章,进入
全面恢复和快速发展时期。
三十年风雨兼程,中国保险业完成了一系列全方位、多层次的改革创新,走过了从封闭到局部开放,再到
全面对外开放的漫漫征程。在国家进一步深化改革开放的新形势下,中国保险业抓住机遇提升整体实力,在
不断完善市场体系建设,推动保险资金运用体制改革等方面取得了巨大成就。同时,中国保险业在提供风险
保障、参与社会保障体系建设、服务新农村建设等方面都发挥了举足轻重的作用。
一、中国保险业的改革进程
十一届三中全会以来,为适应不断变化的国内外宏观经济环境和金融环境,紧随国家经济体制改革的步
伐,中国保险业也相继推行了多项改革措施。2006年国务院下发《国务院关于保险业改革发展的若干意
见》,明确了保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务,为中国保险业未来的改革发展指明了方向。
历经三十年的保险改革既是全方位的也是多层次的,其主要内容涉及保险经营体制改革、国有保险公司股份
制改革、保险公司治理结构改革和经营方式改革等方面。
(一)保险经营体制改革
1995年以前中国保险市场实行混业经营,然而产、寿险混业经营既不利于保险经营风险控制,也给保险
监管增加了难度。同时,各险种之间的平衡发展也一度受到这种经营体制的束缚和制约。1995年颁布的
《保险法》以法律形式确立了产、寿险分业经营的原则,此后国内各保险公司陆续开始实施分业经营体制改
革。1996年,中国人民保险公司率先拉开了国内保险公司改制的序幕。截止 2002年底,原新疆建设兵团保
险公司、平安保险公司、太平洋保险公司先后完成了产、寿险分业经营体制改革。实践证明,分业经营体制改
革在促进保险专业化经营、防范保险经营风险等诸多方面发挥了重要作用①。
(二)国有保险公司股份制改革
紧随国有企业改革的步伐,中国保监会于 2000年 6月正式提出了股份制改革的构想。2002年全国金
[作者简介] 孙蓉,经济学博士,西南财经大学保险学院教授、博士生导师; 杨馥,西南财经大学