反腐治本之道 制度推进, 参与氛围和常态化反腐路径.doc

好资料好资料反腐治本之道:制度推进、参与氛围和常态化反腐路径缪青(北京市社会科学院社会学研究所,北京100101)摘要:随着中国社会的日益富裕,改革进入了矛盾冲突的多发期,贫富差距和遏制***成为公众关注的焦点。因为反***作为保障分享式发展的基础环节,不仅要惩戒贪腐,而且要提供一个公平、透明和利益分享的公共秩序,从而让更多的中国人富裕起来并且富而有礼。实现这一目标,关键是看能否在既得利益、权力和人情的复杂纠葛中探寻到***扩散的机制,进而通过制度推进和公民参与来阻断它并进行主动防御。这便是公民文化框架下的防腐扩散机制。它包括微观结构上的资源开放、规则透明、问责制等流程,和宏观秩序上基于“民治才能民有”的制度建设和形成“人人起来负责”的参与氛围。这种微观结构与宏观秩序的互动,将有效稳妥地解构既得利益圈子,使熟人文化走向公民文化,形成对***的普遍抵抗机制,从而克服古典治理的困境,冲破“历史周期率”的命运,最终完成中国社会从传统治理向现代治理的转型。关键词:反腐倡廉;公民参与;分享式发展;善治;历史周期率中图分类号::A文章编号:1674-9170(2011)02-0001-14一、如何遏制***:分享式发展和历史周期率的困惑(一)反腐倡廉是中国社会迈向持久富裕的基础性环节进入21世纪的中国社会已经迈向了汽车、住房和讲求生活质量的时代。面对日益繁荣的街市、满街的轿车、琳琅满目的商品和种种便捷的服务,在很多层面中国人已经找到了置身发达社会的感觉。当下的中国社会作为世界第二大经济体无论从哪个方面来衡量都是中国文明历程中最为富庶的时代。伴随着社会的日益富裕改革也进入了矛盾冲突的多发期。特别是贫富差距以及与此相关联的***问题成了公众持续关注的焦点。因而,对于当下中国这一迈向富裕的进程是否能持续下去,人们远非没有争议。例如,在人民论坛2010年7月所做的一项公众调查来看,在最有可能诱发中国陷入“中等收入陷阱”的因素中,排在前两位的分别是:“***多发,民怨较重”(占52%),“贫富分化,阶层固化”(占44%)。[1]当然,讨论一个社会迈向富裕的进程能否持续是一个很大的题目,涉及的领域也会很多。如果从社会治理和公众参与的视角来考察这一议题,笔者以为一个关键性和基础性的环节在于:每当这一社会的发展迈上新的台阶时,中下阶层能否持续地分享社会富裕的成果?随着中国社会日益富裕起来,“蛋糕做大还要分的合理”已成为当下舆论关注的热门话题。学术研究已经更多地讨论公平对于效率的重要作用。有报道指出,随着中国社会日益富裕,在分配上仍然是垄断性企业所得比重逐年上升。相比之下,居民的收入分配比重则不断下降,%,%,16年平均每年下降1%。这期间企业的收入上升了16%。近年来,中国城乡、区域、群体之间的收入差距也未见缩小。例如,从1988年至2007年,收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距,。此外,行业间收入差距也有增无减。[2]随着富裕起来的中国越来越倚重国内消费,要缩小收入差距和提升国人的消费能力,自然要更多地关注理顺国家、企业、老百姓之间的收入分配结构。这实际上也就是实现分享式发展的问题,它涉及到提高劳动报酬在初次分配中的比重,增加低收入者的收入,健全利益均衡机制和社会保障机制以及设置遗产税等等。好资料好资料问题的关键在于,上述推进社会公正的一系列机制如何能落到实处?应当由谁来实施和监督?它们的有效运行是否单靠政府部门的少数人和几个行政条令就能奏效?一个很有意思的例子是,一位学者直言不讳地指出:大国的崛起需要人的崛起。尽管今天的中国已成为世界最大的外汇储备国,但一线员工低薪现象还比比皆是。在老百姓的权利没有得到充分保障的情况下进行市场竞争,强势对弱势就会进行更为不公正的压迫。如果这种大国小民的状况没有改变,持续的发展就难以为继。[3]上述见解获得许多网友的赞同,但也有不少人表示了疑虑。一位网友的提问直截了当:“问题是谁会按你的观点去做?权贵们不会自行放弃既得利益!”这一提问与一些新近研究的看法是吻合的,深化改革和解决***必须应对既得利益问题。在一项对200多名学者和官员所做的有关改革进展的调查中,在回答“制约中国改革攻坚的主要因素是什么”这一问题时,约有一半的人认为是既得利益集团的掣肘。[4]那么,何谓既得利益?尽管学术上对此尚无一致意见,但对其表现和危害却不乏共识:(1)从现存体制中通过不正当竞争包括扭曲政策来垄断资源和获取超额利益,并且排斥与其他利益群体分享,阻碍进一步的制度改革和社会创新。(2)尽管对既得利益者在人群中的分布有不同看法,多数人还是认为处于权力和社会资源(特别是公共资源)中心的一部分人和一部分部门影响最大,其中不乏一些昨天的改革受益