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水土保持工程招投标管理
第一节招标与投标概述
一、概念
招标投标,是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时,所采用的一种交易方式。
工程招标是指建设单位就拟建工程提出设计图纸和若干技术经济条件,公开招揽或非公开邀请施工单位报出工程价格,择日开标,通过评标选择施工单位,并与之签订工程承包合同的过程。
工程投标是经建设单位审查获得投标资格的施工单位,按照招标条件和自已的能力,在规定的期限内向建设单位填报投标书,并争取中标,达成协议的过程。
水利部2002年颁发了14号令《水利工程建设项目招标投标管理规定》,以及《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》,为水土保持工程项目招标投标工作奠定了法律基础。
二、招标投标的范围和规模标准
(一)具体范围
(1)关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目;
(2)使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目;
(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。
(二)规模标准
1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;
2、重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;
3、勘察设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;
4、项目总投资额在3000万元人民币以上,但分标单项合同估算价低于本项第1、2、3目规定的标准的项目原则上都必须招标。
三、招标方式与招标形式
(一)招标方式:公开招标和邀请招标
(二)招标形式:全过程招标、勘察设计招标、材料及设备供应招标、工程施工招标、监理招标
(三)工程施工招标形式:
1、按工程承包的范围
全部工程施工招标、单项或单位开程招标、分部工程招标、专业工程招标、监理招标
2、按招标的国界
国际招标、国内招标
凡是利用外资和世界银行贷款的工程必须进行国际招标。
3、按发包的范围
全部包工包料、部分包工包料和包工不包料等三种。
4、按计价方式
固定总价发包、固定单价发包、固定费加一定百分比酬金发包和固定费加酬金发包等。
(1)固定总价发包
合同双方以图纸和工程说明为依据,按商定的总价进行承包,除非发包人要求变更原定的承包内容,否则承包人不得要求变更总价。
一般适用于工程规模较小,技术不太复杂,工期较短,且签订合同时已具备详细的设计文件的情况。对于承包人来说可能有物价上涨的风险,报价时因考虑这种风险,故报价一般较高。
(2)固定单价发包
承包人投标时,按工程量表中的估计工程量为基础,填入相应的单价为报价。合同总价是估计工程量乘单价,完工后,单价不变,工程量按实际工程量。
这种合同形式适用于招标时难以准确确定工程量的工程项目。
(3)成本加酬金发包
按工程实际发生的成本(包括人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费和施工管理费以及各项独立费,但不包括承包企业的总管理费和应缴税金),加上商定的总管理费和利润,来确定工程总造价。
主要适用于开工前对工程内容尚不十分清楚的情况,例如边设计边施工的紧急工程,或遭受地震、战火等灾害破坏后需修复的工程。