行政诉讼法.doc

Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;mercialuse蒅第一章行政法的基本概念袅行政的概念:行政在行政法上的意义,通常指国家行政机关执行国家法律、政策,管理国家内政、外交的活动。一般意义的行政指任何组织为实现其目的、任务而行使的执行、管理职能,包括公行政和私行政。狭议的行政(行政法意义上的行政)仅包括公行政,指公共组织,主要指国家行政机关为实现公共目的、任务而行使的执行、管理职能。薀行政是组织的一种职能,任何组织(包括国家)其要行存和发展,都必须有相应的机构和人员行使执行、管理职能(行政职能)。国家行政属于公行政,但公行政并不等于国家行政。公行政除了国家行政以外,还包括其他非国家的公共组织的行政。如基层群众性自治组织公共社团、公共企事业单位的行政。薁静态行政的涵义是被赋予相应职能的组织单位和个人,指行政机关、行政机构、行政人员。袆动态行政的涵义是相应组织职能的运作,指行政活动、行政行为。莃形式行政是根据主体的性质界定的行政,即只有国家行政机关进行的活动为行政;薃实质行政是根据主体活动的性质界定的行政,即不论主体为何公权力机关,只要其活动具有执行、管理的性质,即为行政。蚁行政法:在扩大行政权的同时加强对行政权的控制和制约,使之正当行使而不致被滥用,这种控制和制约机制的生要环节。行政法是指调整行政关系,规范和控制行政权的法律规范系统。芇行政关系:是指行政主体在行使行政职能和接受行政法制监督过程中与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。行政法的调整对象是行政关系。肅行政权是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策、管理国家内政、外交事务的国家权力。莂行政关系主要包括四类:第一类是行政管理关系;第二类是行政法制监督关系;第三类是行政救济关系;第四类是内部行政关系。螁行政管理关系是行政主体在行使行政职能过程中与行政相对人发生的各种关系。行政主体,是指能以自己名义行使国家行政职权,作出影响公民、法人和其他组织权利义务的行政行为,行政相对人,是指行政主体行政行为所涉及的对象。蚈在行政管理法律关系中,作为关系一方当事人的行政主体具有下述特征:其一,能依法行使行政职权。其二,能以自己名义行使行政职权。其三,由其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任。薃在行政管理法律关系中,作为关系另一方当事人的行政相对人具有下述特征:其一,是行政管理对象。其二,其权利、义务受到行政主体行政行为的影响。其三,作为与行政主体的相对一方,既可以是个人,也可以是组织。肁行政管理关系与其他行政关系比较,有两个重要特点:其一,关系的双方只能是行政主体和行政相对人;其二,行政主体在关系中占主导地位。袀行政法制监督关系是行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督是发生的各种关系。行政法制监督主体是指根据宪法和法律授权,依法定方式和程序对行政职权行使职权行使者及其所实施的行政行为进行法制监督的国家机关。行政法制监督关系的另一方当事人是行政法制监督的对象,包括行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和其他行政执法人员。袅行政救济关系是行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯,向行政救济主体申请救济,行政救济主体对其申请予以审查,作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生的各种关系。行政救济主体,是指法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。芁行政救济关系与其他行政关系比较,其重要特点是:其一,存在三方主体,即行政相对人、行政主体、行政救济机关;其二,行政救济主体在关系中占主导地位;其三,部分行政救济关系与行政法制监督关系重合。羆内部行政关系是行政主体内部发生的各种关系,包括上下级行政机关之间的关系、平行行政机关之间的关系、行政机关与所属机构。羇内部行政关系的主要原因特点是:其一,关系的主体是多元的,关系的类别是多种多样的;其二,部分内容行政关系(如平行行政机关之间的关系)的双方主体处于平等地位,不存在一方起主导作用的情形;其三,关系受法律调整的范围和程序小于外部行政关系。节内部行政关系是行政主体内部发生的各种关系,包括上下级行政机关之间的关系、平行行政机关之间的关系、行政机关与所属机构。蝿调整内部行政关系的行政法法源主要有行政组织法、行政编制法、国家公务员法以及内部行政程序法等。罿内部行政关系的主要特点是:其一,关系的主体是多元的,关系的类别是多种多样的;其二,部分内部行政关系(如平行行政机关之间关系)的双方主体处于平等地位,不存在一方起主导作用的情形;其三,关系受法律调整的范围和程度小于外部行政关系。行政法就其实质而言,可以界定为控制和规范行政权的法。行政权从现代意义讲,是指国家行政机关执行国家法律、政策、管理国家内政、外交事务的