公共政策学期末复习材料.doc

《公共政策学》期末复****材料
第一章绪论
一公共政策的内涵、作用和分类:
(一)基本概念:掌握公权利的主体,对社会的各个公共领域所作出的政治行为或规定的行为准则。
(二)公共政策的基本功能:(1)分配功能----社会资源的分配;(2)导向功能----规范公众行为的社会准则;(3)管制功能----对目标群体的约束管制;(4)调控功能----社会各个集团利益冲突的调节与控制。
(三)公共政策的分类
:
(1)元政策:就是指导和规范政府政策行为的理念和方法。是关于政策的政策,解决诸如政策的主体、程序、原则、方式等问题。
(2)基本政策:是指定具体政策所应采取的态度、应依据的假设和应遵循的原则。是指定具体政策所依据的主导政策。(基本国策)
(3)具体政策:基本政策以外的所有公共政策。包括实质性政策、战略与策略,规划与程序等
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(1)分配性政策-----九年义务教育;(2)调节性政策-----征收个人所得税;
(3)自我调节性政策----货币发行政策;(4) 再分配政策-----城市居民最低保障政策

(1)政治政策-----政党政策、民族、外交政策;(2)经济政策-----产业、货币、财政政策;(3)社会政策-----人口、环保、治安;(4)文化政策-----科技、教育、卫生政策。二公共政策的范围:
、决策体制及政策过程; ;、政策价值观;;(元政策研究)、政策规划;;、各部门的具体政策研究等等。
三公共政策的研究途径(特别是团体路径的内容)
(一)政治学研究途径:
:从系统论的角度来研究公共政策问题,将公共政策看作是对周围环境要求所作出的反映过程途径。
:将政策过程看成是一系列政治活动构成的,并对政策的政治行为进行阶段性或程序化研究,目的是试图发现统一的行为模式或行为过程。基本划分的阶段是:(1)分析问题;(2)确认目标;(3)规划方案;(4)合法化;(5)政策执行;(6)政策评估。
:将公共政策看作是利益集团之间的相互作用、相互斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。团体途径的主要思想是将所有的重大政治活动描述为利益集团以及政治组织之间的相互争斗,政策的制定被视为处理来自各个利益集团压力的活动,公共政策是占支配地位的团体的利益的反映。团体的势力或影响力的构成因素:人数、财产、组织化程度、领袖能力、内聚力、与决策者联系的密切程度。
:该理论认为公共政策是那些处于统治地位的领袖人物的偏好和价值观的反映。基本观点是:1)社会总是划分成有权势的少数人和无权力的多数人,社会资源分配由前者所掌握;2)少数人并不代表被统治的大众,精英是不平等地从上层社会中挑选出来的;
3)非精英者向精英位置的移动是缓慢的,并且可以保持稳定而避免发生革命;
精英途径4)精英们在社会系统中的基本价值行为和维护社会系统方面具有较为一致的看法;5)政策所反映的是精英的价值取向而非群众的要求,政策的变化是渐进而非革命的;
6)活跃的精英很少受麻木不仁的群众的影响,他们对群众的影响力远远大于群众对他们的影响力。
:将公共政策看作是政府机构或体制的产出。政策是由政府机构制定并加以实施的。政府赋予政策以三个特征;合法化、普遍性、强制性。这是公共政策区别于其他社会团体或组织的规章制度或个人决策的根本之点。不同的政策制度、结构或体制可能产生非常不同的政策后果。公共政策实际是领袖或精英按照自己的价值或偏好所作出的选择,政策是由上到下由领袖提出并加以执行,而不是自下而上产生与群众的要求。
(二)经济学研究途径: 是分析公共政策的主导途径,它采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共问题。
:是最广泛地运用于公共政策的研究途径。其基本的假定前提是社会的大部分决策是依靠个人通过市场机制来实现,以有效的分配社会资源。而在市场失灵的情况下,不能加总个人的效用最大化行为而最优化全体社会福利,此时,必须以政府来补充或取代市场机制。其基本的观点是:政府有责任纠正市场失灵,因为最优化的社会结果并不是有纯粹的个人决策所产生的,因此,政府应该确定时常失灵是否引起社会问题、如果需要政府干预,选择有效的干预办法、最有效的干预办法是成本最低的办法------成本效益分析。
:是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济学”该理论将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义运用到政治和公共政策领域。公共选择理论假定:政治行动者个人都被自利的动机引导而选