XX县土地信用合作社试点工作的做法及成效(精简篇）.doc

XX县土地信用合作社试点工作的做法及成效
XX县土地信用合作社试点工作的做法及成效

XX县地处XX自治区北部,西依贺兰山,东临黄河,与内蒙古自治区相毗邻,距首府XX60公里,,辖7镇6乡,141个行政村,,,,。2016年全县完成地区生产总值39亿元;;全社会固定资产投资达到31亿元;。在第八届全国县域经济基本竞争力评价中,居西部第93位,居全国第525位。
2016年开始,我县在坚持土地承包政策、土地用途和农民承包经营权不变的前提下,对土地承包经营权流转和土地适度集中规模经营进行了有益的探索和创新,试行了以集体土地和资产为资本,以存贷、托管、代耕种土地和发展二、三产业为业务的农村土地信用合作社试点。既保证了土地的适当集中和规模化经营,实现土地开发效益的最大化,又从根本上保护了农民利益,取得了农民得实惠,村集体增收入,经营者获利益的三赢效果,为社会主义新农村建设注入了新活力。截止目前,全县共成立农村土地信用合作社40个,存贷土地面积集中连片达到1000亩以上的21个,乡镇级1个,村级38个,,,涉及农户3904户,,,,转移劳动力6530人次,实现劳务收入4171万元。
一、试行农村土地信用合作社的动因
我县试行农村土地信用合作社主要基于六方面的原因:一是解决推动生产发展的问题。中央作出建设社会主义新农村的重大决策,绘就了新农村建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的二十字蓝图,其核心是生产发展, 生产发展中的根本是土地。在现行的农业农村工作中,如何盘活土地资源,回流城市资本,推动生产发展,成为值得我们认真探索的问题。二是解决土地规模化经营的问题。中央提出要把发展现代农业作为建设社会主义新农村的重要
内容。土地作为农业生产的基本要素,是发展现代农业的关键。传统的家庭承包生产,使农民形成小规模耕作的思维定势,农业生产难以形成规模,新技术难以推广运用,生产效益得不到提高。因此,要发展现代农业,就必须实现土地的集约化。可是农民的土地承包经营权受法律保护,集中土地进行规模化生产也要建立在农民自愿的基础上。怎么解决问题呢?我们就想着通过一种有效的载体,在自愿、有偿的前提下把土地适度集中,实现规模化生产。三是解决非农产业转移的问题。我县农村人多田少,劳动力富余,近年来县委、政府把劳务输出作为发展农村经济的主导产业来抓,使相当一部分农民外出务工、经商或从事二三产业,这些农民又不想丢掉土地,就将承包地转包转租给他人经营。这部分流转的土地多是口头协议和自行转包,由此而发生的土地流转纠纷比较多,影响农村稳定。这急需建立一种机制来解决这个矛盾。四是解决农村弱势群体生产生活的问题。农村实行土地承包责任制以后, 伤、老、病、残等弱势群体的生产生活一直是困扰各级党委、政府问题。这部分农民有耕地但无能力耕种,如何保证他们有粮吃,有钱用,老有所养,也得通过一种形式解决。随着劳动力的大批转移,农村出现了留守儿童、空巢家庭等现象,撂荒土地数量不断增加,也急需一种解决的办法。五是解决村集体无钱办事的问题。农村税费改革后,村集体资产逐渐减少,集体经济匮乏成为普遍现象。作为村一级组织,仅有的资产也就是土地,我县农村有100多万亩低洼盐碱地,如何盘活土地资源,有效增加村集体经济收入,得通过一定的手段借助社会力量来实现。
二、农村土地信用合作社的基本特征
1、经营宗旨:适应市场经济发展需要,盘活农村土地经营权、集体土地使用权,促进土地有序流转和规模经营,实现农民生产和生活方式的转变。土地信用社不以利润最大化为目的,服务于三农。
2、经营范围:农村土地承包经营权、集体土地使用权流转服务,即农用土地承包经营权依法转让、托管、转包、互换、出租、承租、转租的服务;农村土地的适度集中、整理、开发、规模经营;农民集体所有土地建设用地使用权的入股、联营、出租的服务及法律法规允许经营的其他项目。
3、经营原则:(1)依法保护农民的合法权益,以保障农民的收益的原则,(2)遵循依法、自愿、有偿和在同等条件下本集体经济组织内部成员优先的原则(3)存入的土地可以依法继承、转让的原则(4)不改变农民的土地承包经营权的原则(5)不得擅自改变土地性质和用途的原则。确需要改变的,必须严格按《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规所规定的程序申报批准。
4、管理体制和运行机制:(1)实行民主决策、民主管