新行政法学 教学课件 王连昌 第七章 抽象行政行为.ppt

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第七章抽象行政行为
第一节抽象行政行为概述
第二节行政法规
第三节规章
第四节其他行政规范性文件
第一节抽象行政行为概述
一、抽象行政行为的概念
抽象行政行为是一个学理概念,在动态意义上,系指行政主体针对不特定对象制定具有普遍约束力、可以反复适用的规范性文件的行为;在静态意义上,指由此形成的规范性文件。
对抽象行政行为的概念应结合具体行政行为着重从以下方面理解:
(一)抽象行政行为是制定规范性文件的行为,其内容是对社会关系的一般调整
(二)抽象行政行为的对象不特定
(三)抽象行政行为可以被反复适用
(四)抽象行政行为向后发生效力
二、抽象行政行为的范围及分类
(一)抽象行政行为的范围
抽象行政行为是行政主体在其法定权限内制定普遍行为规则的行为,依宪法及组织法,具体包括:国务院制定、发布行政法规的行为;国务院各部门制定发布部门规章的行为;省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市和经济特区市人民政府制定、发布地方政府规章的行为;各级、各类行政机关发布具有普遍约束力的决定、命令等行为。
(二)抽象行政行为的分类
根据抽象行政行为的效力等级,可以将之分为:
。
。
、决定、命令等其他具有普遍约束力的行政规范性文件。
三、抽象行政行为的效力
抽象行政行为的内容是对社会关系的一般调整,具有普遍约束力,其效力具体包括地域效力、时间效力、对人的效力与对事的效力。
。
。
。
。
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第二节行政法规
一、行政法规的概念与性质
(一)行政法规的概念根据宪法和立法法的有关规定,行政法规是国务院根据宪法和法律以及全国人大及其常委会的授权决定,在法定权限内依法定程序制定的有关履行行政职责、行使行政权力的规范性文件。这一概念包含以下几方面内容:
。
。
。
,具有法的效力。
(二)行政法规的性质
行政法规是抽象行政行为中的行政立法行为,关于这一点学界并无争议,此处所说的行政法规的性质主要是指它是职权立法还是授权立法。
二、行政法规的制定原则
制定行政法规是我国的立法活动之一,应当遵循立法法所规定的立法活动的一般原则;同时,行政法规作为行政立法又与一般立法不尽相同,具有自己的特殊性,应当遵循行政立法的特别原则。
(一)立法活动的一般原则
根据《立法法》第3~6条的规定,立法活动应当遵循以下原则:
。
。
。
,科学合理。
。
(二)行政法规应遵循的特殊原则
根据国务院制定的《行政法规制定程序条例》第11条的规定,制定行政法规应当遵循以下特殊原则:
,促进政府转变职能。
、统一、效能的原则,简化行政管理手续。