债务化解责任书.doc

债务化解责任书债务化解实施方案安政办发?2011?125号安康市人民政府办公室转发市发展改革委等五部门关于清理化解基层医疗卫生机构债务实施方案的通知各县、区人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:市发展改革委、市财政局、市审计局、市卫生局、市监察局《关于清理化解基层医疗卫生机构债务的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。二○一一年十月二十四日关于清理化解基层医疗卫生机构债务的实施方案市发展改革委市财政局市审计局市卫生局市监察局为全面做好我市基层医疗卫生机构遗留债务清理化解工作,促进基层医疗卫生机构建立新的运行机制和持续健康发展,根据《陕西省人民政府办公厅转发省发展改革委等五部门关于清理化解基层医疗卫生机构债务实施方案的通知》(陕政办发?2011?93号)精神,结合我市实际,特制定本实施方案。一、总体目标按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求,在严格制止发生新债的基础上,用2年左右时间全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解工作。二、基本原则(一)谁举债谁负责。在市人民政府统一领导下,各县、区政府对本行政区域内基层医疗卫生机构债务清理化解工作负总责,按照上级要求组织实施。(二)先清理后化解。各县、区政府在全面摸清基层医疗卫生机构债务底数基础上锁定债务,结合本县、区实际确定化债的先后顺序,逐步化解。(三)先承诺后补助。实行签约承诺制度,各县区医改领导小组与市医改办进行签约承诺后,根据中、省相关政策给予适当补助。(四)坚持公开透明。建立债务清理偿还公示制度,坚持程序公开、过程公开和结果公开,在一定范围内公示各项债务情况,接受群众监督。(五)坚持三个优先。优先化解已实施基本药物制度的基层医疗卫生机构的债务,优先化解纳入市卫生局年度财务统计报表中的长期债务,优先偿还医务人员集资等个人的债务。三、债务化解范围和资金来源(一)化解范围。本次债务化解的基层医疗卫生机构是指全市所有政府举办的乡镇卫生院和社区卫生服务机构。纳入化解范围的债务是基层医疗卫生机构发展建设过程中形成的长期债务,主要包括发生于业务用房、辅助用房建设、维修和医疗设备购置等与基层医疗卫生机构发展建设直接相关的债务,债务计算时间截止到2009年12月31日。2010年1月1日至2011年7月5日形成的债务,各县区参照本实施方案自行进行化解,不纳入此次中、省、市财政补助计算范围。(二)资金来源。各县、区要多渠道筹措偿债资金:一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金;二是中、省财政安排的基层医疗卫生机构实施基本药物制度“以奖代补”资金和用于支持化解债务的专项补助资金;三是基层医疗卫生机构实施基本药物制度前的收支结余资金;四是从基层医疗卫生机构在“核定任务、核定收支”后超收的资金中安排一定的比例用于偿债;五是通过统筹有关非税收入途径筹集资金;六是社会捐资赞助的偿债资金;七是鼓励有条件的镇积极筹资用于偿债。各县、区要积极调整财政支出结构,落实偿债资金,省、市级财政将加大对财政困难县、区化解债务工作的资金支持力度。省、市补助办法由财政部门另行制定。四、实施步骤(一)摸清底数,锁定债务。各县、区医改领导小组要统一组织发展改革、财政、审计、卫生、监察等部门对每一个基层医疗卫生机构的每项、每笔债务认真清理核实,在确保债务数据合法、真实、完整和准确的基础上,锁定债务,并将债务情况上报市政府,同时报送市发展改革委(医改办)、市财政局、市审计局、市卫生局和市监察局。此项工作须在2011年10月310日前完成。(二)审核认定,剥离债务。市医改领导小组统一组织市发展改革委(医改办)、财政局、审计局、卫生局、监察局等部门对各县、区锁定上报的基层债务数据进行认真审核认定后予以登记备案,并将审核认定的全部债务从基层医疗卫生机构剥离给当地政府。此项工作须在2011年11月30日前完成。(三)签约承诺,制定计划。市医改办将根据审核认定的债务总额,与各县、区医改领导小组签订债务化解责任书,各县、区承诺用2年左右时间全部完成基层医疗卫生机构债务化解任务,并制定债务化解计划。此项工作于2011年12月31日前完成。(四)化解债务,考核验收。各县、区人民政府根据债务化解计划,筹集资金,按照债务协议偿还相关债务。市、县两级财政要在预算中特设专户,单独列支用于化解基层医疗卫生机构债务的支出,相关资金不作为预算安排正常卫生支出的基数。市医改办会同财政、审计、卫生、监察等部门对已完成债务化解的县、区进行考核验收,对未在规定期限内完成债务化解任务的扣回补助资金。五、工作要求(一)加强组织领导,制定实施方案。各县、区政府要充分认识化解基层医疗卫生机构债务的重要性和紧迫性,加强组织领导,精心组织实施,层层把关,分级负责,强化协调配合,及时研究解决化解债务过程中出现的问题,确保