论提高我国侦查效益的对策论文.doc

引言“效益”!本是一个经济学术语:人们给它的基本含义是以最少的资源、(包括自然资源和人力资源)消耗取得同样多的效果,或用同样的资源消耗取得较大的效果。随着社会的发展,“[J].青海社会科学;2002,(04)”—词逐步的同法律相结合,特别是法律经济学的产生和发展,使人们开始关注和研究如何提高法律的适用性和经济效益。法律经济学的效益分析法给我们提供了崭新的视角,正如张文显教授指出:“经济分析法学家的效益分析方法,确实提供了理解法律的新框架。[J].湖南公安高等专科学校学报,2002,(04).”侦查行为作为社会的特殊活动,有其明确的目的性和自觉性,与人类其它活动一样,也必须有“投入”或“消耗”,并按照特定的价值取向实现自身的价值目标。正因如此,侦查效益已逐渐引起侦察机关和人员及法学家的高度重视。一、侦查效益的提出及内涵(一)侦查的概念侦查是指刑事诉讼中的检察院、公安等机关为了查明犯罪事实、抓获犯罪嫌疑人,依法进行的专门调查工作和采用有关强制性措施的活动。一般从立案开始,到案件做出是否移送起诉的决定时止。所谓“专门调查工作”,是指为完成侦查任务依法进行的讯问、询问、勘验、检查、搜查、扣押物证或书证、鉴定、通缉等;所谓“有关强制性措施”包括“两类”,一是许多专门调查工作如讯问、搜查、扣押、通缉等本身所含有的强制性。二是专门针对犯罪嫌疑人适用的拘传、取保候审、监视居住、拘留和逮捕等强制措施《侦查原理论》,韩德明著,中国人民公安大学出版社2005年8月版,第189页.。侦查的主要任务是查明案件事实。刑事诉讼可分为侦查、起诉和审判三大程序阶段,侦查活动主要在侦查阶段进行,但在起诉和审判阶段,如果认为案件事实尚需进一步查明,依法可以进行补充侦查。(二)侦查效益的提出20世纪70年代,美国芝加哥大学法学院的经济学家理查德·波斯纳十分自信地对外宣称他为所有的法律问题找到了“财富最大化”这一客观的评价标准,并且发现了法律的第二种正义——效率。自此,经济学的概念及其研究分析的方法在不同的领域得以大规模地繁殖开来,而几乎所有的法律问题也都成为了法律经济学的研究对象。侦查学作为法学的子学科,也不可避免地受到经济学理念的冲击和影响。而在我国当前的政治、经济形势下,侦查工作借鉴、引入效益的理念,主要基于以下几个方面的原因。,是指由政府投入到侦查工作中的人力、物力、财力和智力的总和。由于受到我国社会生产力发展水平和当前社会工作重心及经济总量等多方面因素的影响和制约,国家在侦查工作上不可能无限量大的投入。那么,如何科学、合理地利用有限的侦查资源去实现侦查目的,就必然要求人们要从效益的角度来观察侦查工作。、低效益性具体表现在:(1)侦查的时间成本高。在这里,侦查的时间成本主要是指侦查时机。对侦查时机拿捏不准、提前或延后,必定会影响整个侦破工作的进程,从而会增大侦查成本。(2)侦查的错误成本高。由于执法不严、不公或滥用职权,侦查部门或人员往往会因为各种原因致使侦查措施不能达到预定的目标,从而引发赔偿,造成了侦查成本的增加。(3)侦查的实施成本高。在侦查实践中,由于侦查主体素质、认识能力、操作水平的差别,以及组织管理模式不科学等负面因素的影响,使得侦查效率较低、不必要的侦查成本支出较大,从而造成了侦查成本的增加、侦查收益降低。对于侦查效益的评价,国家机关应侧重于揭露犯罪的覆盖程度、准确程度,而社会主体,则应侧重于法律正当程序的实现程度、合法权益的保障程度。从任何一个角度来看,我国目前的侦查效益和预期目标都相差甚远,侦查效益亟待提高。(三)(1)侦查效益的评价主体之一——国家我国现行刑事诉讼法第82条规定,“侦查”是指公安机关、人民检察院在办理案件过程中,依照法律进行的专门调查工作和有关的强制性措施。第225条规定,军队保卫部门对军队内部发生的刑事案件行使侦查权。对罪犯在监狱内犯罪的案件由监狱进行侦查。军队保卫部门、监狱办理刑事案件,适用本法的有关规定。第4条规定,国家安全机关依照法律规定,办理危害国家安全的刑事案件,行使与公安机关相同的职权。可见,行使侦查权的机关有公安机关、检察机关、国家安全机关、军队保卫部门和监狱。这些都是国家机关,代表国家行使职权。国家通过这些机关,投入资源,进行侦查活动,打击犯罪,保护人民。(2)侦查效益的评价标准——侦查目的目的性是人类按照预先设定的目的活动并使自己的活动自觉地服从这个目的的特性,目的作为人类实践活动的直接动因,是实践活动所要创造的未来事物在观念上预先建立的主观形象张智辉:《论刑法理性》,《中国法学》2005年第1期.。我国现行刑事诉讼法第89条、第90条分别