浅谈我国公共事业发展和管理体制创新.doc

.页眉...页脚前言:在计划经济影响下,我国公共事业长期处于垄断状态,外部缺乏竞争压力,内部缺乏发展动力,企业无法形成市场化经营的竞争态势,适应不了城市发展的需要。随着我国经济的快速发展,人民生活水平的日益提高,对于公共事业提出了更高的要求,所以要不断对公共事业管理的体制进行创新。我国公共事业管理体制存在着许多急待解决的难点问题。要想扫清这些障碍,重新理顺改革思路,不但需要大量的实践积累,更要从理论深度上找出问题的根源,从而指导我国公共事业管理体制改革与创新的具体实施。在计划经济影响下,我国公共事业长期处于垄断状态,外部缺乏竞争压力,内部缺乏发展动力,企业无法形成市场化经营的竞争态势,适应不了城市发展的需要。对于公共事业的管理可以运用经济、法律规范的间接手段,同时发挥情感教育管理手段在组织管理的作用。在组织中建立完善的制度体系和规范体系,加强道德约束机制,发挥主体的能动性,努力创造良好的管理环境,运用各种管理手段对公共事业组织进行综合的治理。随着我国经济的快速发展,人民生活水平的日益提高,对于公共事业提出了更高的要求。.页眉...页脚主要内容:一、我国公共事业的发展1、我国公共事业的发展现状改革开放以来,为支持国民经济的快速增长,国家和各级政府对公共事业的发展给予了高度重视,注入了大量资金,使公共事业得到了重大的发展,并为整个社会经济的发展提供了相对坚实的基础。根据《中国统计年鉴》,城市公共事业部分的主要内容包括城市建设、供水、供气、供热、市政设施、公共交通、城市绿化、环境卫生等。本文选取部分代表性指标,起发展状况见表1。从表1可看出:1990-2008年,我国公共事业各项指标都有了不同程度的增长。其中增长最为显著的是:,%;,%;,%。此外,城市排水管道长度、实有道路面积、燃气普及率年均增长均达到9%以上。.页眉...页脚2、我国公共事业发展面临的问题在公共事业发展过程中,我国进行了一系列的改革,出台了一些制度,并取得了一些宝贵经验。然而,我国公共事业面临如下问题。(1)改革的观念意识淡薄我国公共事业企业在改革的观念、认识上存在差距,对改革的重要性和必要性认识不清,有畏难情绪,缺乏改革的主动性和紧迫性。由于公共事业企业的自然垄断性特征,加上政府搀扶式的扶持以及限制性的约束,使得一些公共事业企业的领导层和员工的市场意识和竞争意识淡薄,依赖性强危机感弱。(2)建设投入不足,发展滞后公共事业的发展需要大量的资金投入,例如,公交车辆更新、场站建设,热电行业的热源和管网工程建设,燃气和供水的管网建设和维护等。但是我国公共事业投资主体单一,缺乏多样化的资金来源渠道,资金缺口问题比较突出。另外,公共事业企业大多数亏损经营,企业自有建设资金不足,从而造成建设投入不足,制约其进一步的发展。(3)企业效率低,服务质量不高由于公共事业企业改革没有到位,仍然依赖于政府的政策扶持,存在管理水平低,效益低等问题。同时,因地区行业垄断,缺少竞争,其服务水平往往跟不上形势和社会发展需要。(4)价格改革不到位,法律法规不健全公共事业企业提供的产品或服务价格往往由政府制定,如水价、气价、热价、公交乘车价、等等,而目前其产品和服务收费价格仍未真实反映产品和服务的价值。公共企业产品的原材料价格都已放开,实现了市场化,导致成本与销售价格倒挂,给企业造成巨额亏损。此外,有关公共事业建设和管理方面的法律、法规体系仍有待进一步完善。(5)公共事业各行业之间的协调性不强公共事业包括多个行业,虽然每个行业都是一个相对对立的系统,但各个行业之间或多或少都存在一定的联系,相关管理部门缺乏系统性和可持续发展的观念。3、我国公共事业发展的整体思路(1)...页脚我国公共事业企业应按照现代企业制度的要求,通过改制、改组、改造等形式,组建规范的有限责任公司或股份有限公司,成为能够自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场经营主体,勇敢的面向市场,主动参与竞争。股份制的公共事业企业要对国有资产的保值、增值负责,并可依法向社会筹资融资,解决政府对公共事业设施投入的不足,其政策性亏损应由政府给予一定财政补贴。(2)引进市场竞争机制除了极少数当前和今后相当长的一段时间内必须由国家垄断经营的公共事业外,多数公共事业都可以引进市场竞争机制,允许各类经济组织进入并参与竞争,形成多元竞争的格局。竞争不仅可以推动其繁荣发展,而且可以促进管理水平提高。通过产权、经营权制度等一系列改革,建立特许经营制度,使市场的有效竞争与