规范性文件制定与管理制度.doc

规范性文件制定与管理制度 第一条为了加强规范性文件科学管理,维护社会主义法制的统一,确保规范性文件管理科学化、规范化,根据有关法律、法规,结合我局实际,制定本制度。第二条以局名义印发的规范性文件的制定与管理,均按本制度办理。第三条本制度所称规范性文件,是指罗平县农业局在实施农业行政管理工作中,依据法律、法规、规章的相关规定,按照法定权限和规定程序制定发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力或者涉及其权利、义务的规定、办法、细则等文件的总称。第四条对农业行政管理工作中的某一方面进行部分或全面规定的规范性文件称“规定”;对农业行政管理工作中的某一项具体事务做出比较具体规定的规范性文件称“办法”;对法规、规章进行细化和延伸并具有实施性质的规范性文件称“细则”。第五条规范性文件的制定应当遵循以下原则:(一)符合法律、法规、规章的有关规定,不得与其抵触;(二)符合党和国家的路线、方针、政策;(三)从农业行政管理工作实际需要出发,实事求是;(四)不得自行设置行政许可、行政审批事项;(五)不得自行设定行政处罚;(六)不得与其他同级规范性文件重复或矛盾。第六条局法规科负责全局规范性文件的审核和向上级部门的备案工作。审核的主要内容是:(一)规范性文件是否同法律、行政法规、地方性法规和规章相抵触;(二)规范性文件是否同国家、省、市的现行方针、政策相违背;(三)规范性文件相互之间是否矛盾;(四)规范性文件所涉及的公民、法人和其他组织的权利、义务是否合理;(五)规范性文件的制定是否符合规定程序及规范化要求。第七条局机关各科室负责本科室主管业务范围内的局发规范性文件的起草工作;规范性文件内容涉及两个或者两个以上科室业务的,由局长指定主办科室,并组成各相关科室参加的起草小组进行起草工作。第八条起草规范性文件包括文件草案和起草说明两部分。规范性文件草案的内容一般应当包括制定依据和宗旨、适用范围、权利义务主体、具体规范、奖惩办法、监督管理、施行日期等。起草说明主要包括规范性文件制定的目的、依据、指导思想及原则、起草过程、需要说明的问题等。第九条规范性文件的内容一般应分条文书写,冠以第某条字样,条以下可分款、项、目。款以自然划分,项冠以(一)、(二)等数字,目冠以阿拉伯数字序号。规范性文件内容繁杂或条文较多时,可以分章、节,必要时可编目录。第十条规范性文件应当结构严谨、条理清晰、概念明确、文字简练规范。第十一条起草规范性文件应当与现行规范性文件相衔接和协调。如对某一事项作出与现行规范性文件不一致的规定时,应当在送审时说明情况和理由;如现行规范性文件将被起草的规范性文件所代替,必须在草案中写明予以废止。第十二条规范性文件在起草过程中,其内容涉及若干科室业务或者做出与其关系密切的规定时,主办科室或起草小组应当事先征求相关科室的意见,协商一致;经协调不能取得一致意见的,应当在送审时将不同意见列出,并说明情况和理由。规范性文件的内容涉及与本局外部有关部门业务的,还应当征求相关部门的意见。第十三条主办科室在完成规范性文件草案起草工作后,应由科长签字同意后连同起草说明一并送局政策法规科审核。局政策法规科应当依照本规定第六条内容对规范性文件草案进行审核。第十四条对送交审核的规范性文件草案,政策法规科应根据不同情况作如下处理:(一)经审核符合本规定第六条要求的,经主办科室科长签署意见后,即为送审稿