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公共事业管理体制创新公共管理综合论文一、公共事业管理体制的涵义我国的公共事业管理体制,是一个以政府为核心的有非政府组织参与的统一的多层次的、中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施环节相统一又分离的管理系统。公共事业组织内部治理体系主要包括三个层次的内容: 即文化层次、组织层次和管理方法层次, 其中, 文化层次包括观念文化和制度文化两方面的内容。而在组织层次中, 涉及行政体制、组织结构和运行机制三方面的内容。最后一个层次, 也是公共事业管理体制的最低层,包括管理人员、管理手段和管理方法。( 其具体的层次结构如图 1 所示) 二、我国公共事业管理体制创新所面临的疑难问题 1 .公共事业管理体制改革相对滞后。自 1985 年起,我国先后发布了一系列有关事业单位改革的决定,进行了大量有关的探索和试验。但由于事业单位改革的深度、广度和难度较大, 触及的利益也千头万绪, 致使改革的步履维艰, 进程颇为缓慢, 成果仍在期待之中。2. 缺乏明确的改革目标和路径。由于我国公共事业管理体制的创新属于开拓性的事业且无现成的经验可资借鉴, 因此, 在改革初期的探索阶段, 基本上采取了大胆进行实验性改革的方针, 并没有提出一个明确的目标模式。由于改革模式不够明确,无法科学界定、合理划分和重新调整政事双方的权责关系, 因此很难做到周密策划、有计划、有步骤的简政放权。而公共事业组织自主进行的改革,既不能触动传统事业的根基, 也不能解决发展中的问题, 更没有实现政事分离、反而还更加混淆了各种不同性质社会组织之间的职能界限,造成了体制混乱和体制冲突。 3 .缺乏改革的整体配套条件。由于事业单位的体制改革在前期是分头并进、各自为政的, 所以不仅各类事业单位的改革进展不同, 而且也未能与其他方面的改革相互配合。而公共事业管理体制改革实际上是一个巨大的系统工程, 其面临一系列的难题, 需要各方的配合解决。尤其是资金来源与人员分流问题, 更不是仅仅单个部门独立所能够处理好的。不解决这些问题, 事业单位管理体制的改革就难以继续推进。三、公共事业管理体制创新策略分析 1. 善于利用科学的管理方法进行公共事业管理体制的创新, 离不开其具体管理方法的创新和优化。只有运用科学合理的管理方法, 才能够提高组织的运行效率, 做到物尽其才, 才尽其用。近年来, 在公共管理领域, 出现了许多新的管理方法, 如目标管理方法、市场检测法、环境扫描与基准比较技术、政府服务承诺制度、绩效评估方法等等。这些方法许多是从企业特别是跨国公司管理的实践中产生出来的,经过一番加工改造之后应用于政府行政部门和公共事业组织中,并取得了一定的成效。在新的经济体制下, 要健全、完善现有的公共事业管理体制, 必须要进行公共事业组织管理方法上的创新, 从而使公共事业组织能够在新的环境下高效、公平的运作, 实现其为发展市场经济服务的宗旨。公共事业组织在信息化发展的新时代, 必须要建立一套相应的信息管理系统, 实现各部门之间的有效沟通, 保证信息渠道的通畅、及时和高效。信息化的发展主要是改变公共事业组织传统的管理模式, 使之以消费者主导, 发挥公共事业组织在横向和纵向两个联合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相应的法律法规,对网络中现存的各种社团进行分类管理, 还要建立一个完备的成员资料数据库, 利用职能信息检索、智能