改革开放30年系列调研报告-辽宁沈阳铁西区.doc

焕发老装备制造业基地新生机
(高举旗帜科学发展·——改革开放30年系列调研报告(17))
——辽宁省沈阳市铁西区经济社会发展调查
中国特色发展之路课题赴辽宁省沈阳市铁西区调研组
《人民日报》(2008年12月8日08 版)
编者按:辽宁省沈阳市铁西区是我国东北地区最老的和曾经最困难的重化工业基地。但是,最近5年来,通过全面贯彻中央关于振兴东北地区等老工业基地的战略部署,抓住新一轮经济上升周期的历史机遇,大胆进行行政管理体制改革和国有企业制度创新,充分发挥比较优势,加快技术进步和经济结构调整步伐,完善社会保障体系,使铁西区这一老装备制造业基地重新焕发了勃勃生机。
铁西区过去5年来发生的显著变化中,使人们明白了这样一个道理:只要坚定不移地执行中央的正确决策,坚持深化改革、扩大开放、大胆创新、努力拼搏,再大的困难都是可以克服的。

【提要】在中央实施振兴东北地区等老工业基地战略的历史进程中,沈阳市铁西区积极探索创新老工业基地改造发展的新思路、新举措,充分发挥核心优势,以加速建设具有国际竞争力的世界级装备制造业基地作为发展战略导向,加大改革开放和创新力度,走现代市场经济的路子,用好用活各种资源,使铁西这个老工业区步入全面振兴、持续发展的新阶段。
一、不平凡的历程
沈阳铁西老工业区形成于上世纪30年代,是国家在“一五”、“二五”时期重点支持和发展起来的重化工业基地,创造了中国工业史上几百个第一,曾被誉为“共和国的装备部”,是中国工业形象的典型代表。回顾改革开放30年,铁西老工业区从一个侧面见证了中国工业特别是装备制造业艰苦探索、改革创新的发展历程。
改革开放初始阶段的1978—1991年,铁西的所有制结构单一,发展速度缓慢。经济结构是“工一色”:工业经济占全区经济的90%以上;所有制结构是“公一色”:国有企业和集体企业占99%。13年间,全区地区生产总值仅从5亿元增加到14亿元,人均地区生产总值从900元增加到2133元,财政收入从1200万元增加到3058万元,固定资产投资从20万元增加到818万元,城镇居民人均可支配收入从420元增加到889元。1991年直接利用外资仅100万美元,。企业承担各项社会职能,社保体系没有建立。
1992—2001年是我国由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制加快转型阶段,铁西作为受计划经济浸润最深的老工业基地,转型中遇到的障碍多,各种矛盾尖锐复杂,发展最为艰难。虽然国家和省市先后注入260多亿元资金对铁西进行改造,但由于体制、机制和经济结构与发展社会主义市场经济严重不适应,铁西发展仍陷入重重困境,成为“东北现象”的典型代表:多数企业处于停产或半停产,500多亿元的存量资产闲置;企业负债沉重,负债总额达260亿元,平均资产负债率高达90%;技术设备落后,研发投入不足。职工生活困难,30万产业工人中有13万人下岗,10万多下岗职工没有参加养老、失业和医疗保险;由于近半数的职工下岗,当时的铁西区被喻为中国最大的“工人度假村”。由于生活无保障,职工上访频繁,占马路、堵火车事件不断,社会稳定和治安问题严重。城市建设缺口大,城市功能单一,第三产业发展严重滞后;社会事业发展落后,公益设施匮乏,城市环境差。2001年,全区实现地区生产总值130亿元,,财