第七章 行政诉讼法律适用.ppt

?行政诉讼法律适用,是指人民法院在审理行政案件的过程中,按照法定程序具体运用法律、法规或规章中的行政法规范审查具体行政行为的合法性并作出相应裁判的活动 1、行政诉讼中法律适用的主体是人民法院。 2、行政诉讼中的法律适用属于第二次适用法律。 3、行政诉讼中的法律适用,解决的是被诉具体行政行为是否合法的问题。 4、行政诉讼中的法律适用,有最终的法律效力。 5、法律适用的范围限于法律、法规和规章。二、行政诉讼法律适用的特征(一)范围?《行政诉讼法》第52 条规定: “人民法院审理行政案件,以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件,并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据”,其他任何机关制定、发布的规范性文件,都不能作为审理行政案件的依据。?根据《行政诉讼法》的规定,规章不是依据而只是“参照”“依据”(二)行政审判依据的种类?(一)法律?(二)行政法规?(三)地方性法规?(四)自治条例、单行条例(三)行政审判“参照规章”的涵义?《行政诉讼法》第53条规定: “人民法院审理行政案件,参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。”?《行政诉讼法》规定的参照规章,既不能理解为无条件地适用规章,也不能理解为一律拒绝适用规章。?对符合法律、行政法规规定的规章, 人民法院审理行政案件时应当承认规章的效力, ?对不符合或者不完全符合法律、行政法规规定的规章, 人民法院不应承认其效力。?在参照规章时,应当对规章的规定是否合法有效进行判断,对于合法有效的规章应当适用。行政审判“参照规章”的原因?第一,规章都是由行政机关制定的,而执行规章的又是行政机关自己。?第二,因制定主体的行政性、多层次性,制定程序的简易性和立法技术的欠缺性,规章在性质、内容、法律地位和效力等级等方面与法律法规存在着明显的差距。?第三,规章虽然存在这样那样的问题,其效力也低于法律、法规,但它们毕竟是法定的国家行政机关依法制定的,是我国法律体系的组成部分。行政审判“参照规章”的具体规则?第一,人民法院在审理行政案件时对规章的具有选择适用权?第二,人民法院参照规章的前提是审查规章, 通过审查确定规章的合法性,从而决定参照与否和是否适用?第三,人民法院经审查,认定相应规章合法, 该规章即与法律、法规一样具有法律效力例题 1:根据《行政诉讼法》第53条的规定,法院审理行政案件参照规章。对此正确的理解是: 、法规规定的规章,法院要参照审理 、法规原则的法院可以灵活处理 、法规根据时,以是否确实在其法定职权内,遵循法定的制定程序为标准,确定适用与否 、有利于经济发展和人民利益为标准,确定适用与否