守住生命的红线.docx

守住生命的红线.docx守住生命的红线生态红线,就是为维护国家或地区生态安全和可持续发展,根据生态系统完整性和连通性保护需求划定保护区域。生态红线是环境保护重要的制度创新,是维护生态安全的“生命线”。划定生态红线就是保护城市的“心肺”,保护子孙后代的未来。它是继耕地红线后又一道被上升到国家安全层面的红线,是生态功能保护的基线、环境质量安全的底线和自然资源保护的上线。划定生态红线,对维护生态安全,不断改善环境质量,保障人民生产生活条件,增强可持续发展能力,具有重大的现实意义和深远的历史影响。2014年2月,在南京市十五届人大第九次常委会上,市人大常委会作出了《关于加强生态红线区域保护的决定》;3月20日,南京市人民政府印发了《南京市生态红线区域保护规划》;7月24日,南京市政协召开十三届十八次主席会议,就南京市的生态红线保护工作,进行专题协商。这一系列举措,都源自于2014年1月,民进南京市委会在市政协十三届二次会议上提出的《关于加快生态文明制度建设,守住南京生态保护红线的建议》的集体提案。2013年8月,江苏省政府出台《江苏省生态红线区域保护规划》后,南京市及时跟进,编制了《南京市生态红线区域保护规划》,共划定生态红线区域13类104块,%。令人担忧的是南京依然存在着生态湿地无序占用的个案。民进南京市委会通过调研发现,随着城市的不断扩张和过度开发,已经出现生态环境功能区划形同虚设,生态环境严重破坏,生态退化现象明显等情况,生态红线维护现状不容乐观。2013年11月初,中央电视台新闻报道了在南京一个占地约400亩的天然通江湖“南京小漓江”被渣土填平、近1000亩湿地遭到严重破坏的惨状。“南京小漓江”是一个非常美丽的天然湿地景点,可是自2001年开始,大量渣土被倾倒湖里。特别是2013年春季短短两个月,“南京小漓江”被填平,千亩湿地随之消失。目前,在南京市范围内,诸如莫愁湖成高档小区“洗脚盆”、国家级风景名胜区“民退官进”、“开山建房”等类似报道不一而足、触目惊心。“红线”失守情况十分严重。南京的生态市建设规划及“十二五”的生态行动计划中,提出了要打造6条“绿色走廊”,但没有部门牵头落实。这样美好的“生态廊道”规划,实施起来却困难重重,一些别墅项目、农业经济项目等,不断地侵蚀着廊道的区域。“红线”无法落地,生态环境保护问题就得不到进一步解决。南京市生态红线保护的生态功能区种类多、面积大,已占市国土总面积的20%以上,但分布却非常不均等,与郊区相比,城区范围内的生态红线保护压力明显要小很多。虽然南京市有生态补偿机制等制度,但落脚点并未基于生态红线。现行的一些做法是将生态补偿与粮食补偿混为一谈,将市级生态补偿资金主要用于补贴粮食生产,涉农郊区同时需配套补贴资金,而与生态保护密切相关的水源地和大面积湿地等可直接补贴给郊区的资金却很少,江苏省政府规定的15类生态功能区中有9类未被列入南京市生态补偿范围。这就造成了主城区在享受生态红线保护制度带来的环境红利时,没有付出对等的代价;而生态功能区面积大的郊区却因生态红线保护制度受到需配套粮食补贴造成资金短缺的困扰,没有获得生态红线的应有补偿,生态红线保护的积极性自然不高。生态红线保护工作涉及十余部法律,生态红线内用地的保护对象和管理方式各有不同。各类生态区域保护各自为政,政府的规划、城管、园林、农林、水利