我国政府采购招标投标问题分析研究.pdf

中文摘要招标投标制度因其程序规范、公正透明、竞争度高等特点,已成为世界各国政府采购的最主要方式和核心内容。我国政府采购招标投标仍处于起步阶段,存在一些亟待解决的问题。本文首先从政府采购招标投标的基本概念入手,指出政府采购招标投标具有导向性、市场性、行政性和社会公共性等特征,与企业采购和个人采购存在本质的区别。因此,重视和加强政府采购招标投标的法制建设和规范运作,对维护公共利益、促进社会公平正义具有十分重要的现实意义。第二章,利用“经济人"假设理论对政府采购招标投标行为的分析,指出相关行为主体(采购人、采购管理部门、执行部门、评标专家)作为理性“经济人",在行使公共权力时,必然存在主观寻利意识,在轻制度重教化的前提下反腐倡廉只能是一种愿望。通过寻租理论的分析,指出相关行为主体(采购人、采购管理部门、执行部门、评标专家)由于掌握着决策权和信息垄断权,与供应商或相互之间在招标投标多个环节存在寻租行为,成为采购***的根源。通过委托代理理论对整个招标投标过程的多人代理链进行分析,指出由于信息不对称和委托人监督的机会主义等原因,必然产生败德行为、***行为和共谋行为,导致委托代理失灵。第三章,简要介绍了英国、美国、韩国、香港等部分国家和地区政府采购招标投标制度发展情况,并从多角度加以对比,在法制体系建设、管理体制设计、实施有效监管、推行电子采购等方面给我们很多启示。第四章,在总结理论分析和各国实践情况的基础上,结合我国政府采购招标投标发展历程,分析当前存在法律体系不健全、机构设置不科学、招标投标行为不规范、监督管理不到位、采购专业人员缺乏等问题。第五章提出解决上述问题的根本途径,在于:进一步完善和优化政府采购招标投标法律体系建设,尽快出台政府采购法实施细则及配套措施,增强对招投标实践的指导性和可操作性;调整和规范机构设置,加大“管采分离"工作力度,明确机构间职能分工; 健全招标投标制度,实行全面信息公开,完善招标文件编制和评标专家管理机制,加强集中采购机构内部运行管理,严格中介代理机构审批,进一步规范招标投标行为;建立多层次的监管机制和仲裁机制,加强内外部监督;建立从业人员准入和淘汰机制,加强人员专业知识培训和职业道德教育;搭建统一的电子采购平台,实行电子招标投标,推进信息技术在招标投标各环节的运用。关键词:政府采购招投标寻租制度 Abstract The system ofpublic bidding forproject e themainform and central content ofgovernment acquisition all over the world because ithasadvantages such aSprogram specification,jlaSt andtransparency,petitiveness,,this system isstillin its startlevelin China and thereexistssome problems ask forprompt solution. Thispaper begins、^rith thebasic concepts of thepublic bidding system adopted by the government,pointing outthat thesystem adopted by thegovemment has guidance quality, marketability,administrative quality,social publicity and other alsopoints outthat there is allessential difference between business acquisition and individual , emphasizing and strengthening thelegalsystem and standard operation ofthepublic bidding system has greatimportance on theprotection ofpublic interests and promotion on social equality andjustice. 码e second part ofthispaper analyzes activitiesofgovernment public bidding system by employing thehypothesis theory ofeconomic man,pointing out that